Иранското външно министерство потвърди в понеделник, че парламентът подготвя законопроект за излизане от Договора за неразпространение на ядрени оръжия (ДНЯО) – ход с потенциално сериозни глобални последици, докато напрежението продължава да ескалира след непровокираната атака на Израел по Иран.
Ето какво трябва да знаете за ДНЯО, защо евентуалното излизане на Иран е важно и как международната общност може да реагира.
Какво е ДНЯО?
ДНЯО, който влезе в сила през 1970 г., е едно от крайъгълните споразумения на глобалната архитектура за контрол върху въоръженията. Той е изграден върху три стълба: неразпространение – предотвратяване на разпространението на ядрени оръжия към други държави, разоръжаване – насърчаване на стъпки към евентуално премахване на ядрените арсенали и мирно използване на ядрената енергия – позволяване на гражданските ядрени технологии под строг надзор.
Иран подписа ДНЯО през 1968 г. и го ратифицира през 1970 г. Като държава без ядрено оръжие, на него е законово забранено да разработва или придобива ядрени оръжия. В замяна Иран има право на достъп до мирни ядрени технологии, подлежащи на инспекции от Международната агенция за атомна енергия (МААЕ).
Какво означава оттеглянето от ДНЯО?
Оттеглянето от ДНЯО би означавало, че Иран вече не приема задълженията по договора, включително инспекциите на МААЕ и мерките за прозрачност.
Технически, той би бил свободен да развива програма за ядрени оръжия, въпреки че подобна стъпка би нарушила резолюциите на Съвета за сигурност на ООН и би предизвикала силна международна реакция.
Ядрените съоръжения на Иран вече няма да бъдат предмет на споразуменията за гаранции на МААЕ. Това би могло да доведе до повишена секретност и намаляване на международната видимост върху ядрените дейности на Иран, което би предизвикало опасения, че той може да се насочи към разработване на оръжия.
Настоящата позиция на Иран
На въпрос на пресконференция относно евентуалното оттегляне на Техеран от ДНЯО, говорителят на иранското външно министерство Есмаил Багаеи, заяви: „На фона на последните събития, ще вземем подходящо решение. Правителството трябва да приеме законопроек, но такова предложение тепърва се подготвя и ние ще се координираме на по-късните парламентарни етапи с него.“
Израел започна да бомбардира Иран миналата седмица, заявявайки, че Техеран е на ръба на създаването на ядрена бомба. Иран винаги е казвал, че ядрената му програма е мирна, въпреки че миналата седмица МААЕ обяви, че Техеран нарушава задълженията си за неразпространение за първи път от близо две десетилетия.
Иранският президент Масуд Пезешкиан потвърди в понеделник, че ядрените оръжия са против религиозен указ на върховния лидер Али Хаменей.
Багаеи каза, че събития като израелския удар "естествено влияят на стратегическите решения на държавата", отбелязвайки, че нападението на Израел е последвало след резолюцията на МААЕ, която евиновна за последната ситуация.
„Тези, които гласуваха за резолюцията, подготвиха почвата за удяпа“, посочи Багаеи.
Историята на Иран с ДНЯО - инструмент за влияние
Това не е първият път, когато иранските власти повдигат въпроса за възможността за напускане на ДНЯО. Заплахите за този ход често са следвали дипломатически провали. Въпреки че остава страна по договора, иранските лидери периодично заплашват да се оттеглят, особено когато отношенията със Запада се влошат.
Ключов момент настъпи, след като Съединените щати, по време на първия мандат на президента Доналд Тръмп, се оттеглиха от Съвместния всеобхватен план за действие (СВПД) през май 2018 г.
Хардлайнерите в парламента и военното ръководство на Иран предупредиха, че пълният провал на сделката може да накара Иран да преразгледа задълженията си по ДНЯО. Хаменей подчерта, че ядрената програма на Иран е мирна, но предупреди, че ако Иран се сблъска със „заплахи или тормоз“, може да предприеме „безпрецедентни стъпки“, които много анализатори интерпретираха като завоалирана заплаха за оттегляне от ДНЯО.
Между 2019 и 2020 г. Иран започна да намалява някои от ограниченията на Съвместния всеобхватен план за действие (СВПД), включително увеличаване на нивата на обогатяване на уран и запасите, като технически все още остава в рамките на ДНЯО.
Междувременно иранският парламент обсъждаше законопроекти, призоваващи за оттегляне от ДНЯО като инструмент за договаряне на условията на ескалиращи санкции и регионално напрежение.
Например, в началото на 2020 г., след засиления натиск от САЩ и убийството на ключови ядрени учени, някои министри настояваха за законодателство за оттегляне от договора и възобновяване на неограничените ядрени дейности, въпреки че по това време такъв закон не беше приет.
Тези заплахи до голяма степен послужиха като политически лост за оказване на натиск върху западните сили, демонстриране на вътрешна решителност и мобилизиране на националистическата подкрепа. Пълното оттегляне обаче е свързано със сериозни рискове, включително дипломатическа изолация и по-нататъшна ескалация на продължаващия военен конфликт.
Регионални и глобални последици
Оттеглянето на Иран от ДНЯО би увеличило значително напрежението в Близкия изток, потенциално предизвиквайки надпревара в ядреното въоръжаване.
Израел, за който се смята, че притежава ядрени оръжия, вече е атакувал Иран под претекст, че ограничава ядрените му амбиции. Той може да отговори, като предприеме по-агресивни възпиращи мерки, за да се противопостави на възприеманата заплаха.
Междувременно Саудитска Арабия открито намекна в миналото, че може да се стреми към собствени ядрени възможности, ако Иран продължи с разработването на оръжия.
На международната сцена се очаква САЩ да отговорят със засилени санкции и евентуално със засилени усилия за военно сдържане. Европейският съюз може да опита последни дипломатически усилия, но вероятно ще се насочи към прилагане на по-силен натиск, ако Иран напълно се откаже от ангажиментите си по ДНЯО.
Русия и Китай, макар като цяло да се застъпват за сдържаност, ще се стремят да защитят стратегическите си интереси в региона и може да балансират критиките с призиви за диалог.
Как една държава може да напусне ДНЯО?
ДНЯО включва официална клауза за оттегляне съгласно член X. Държавата трябва да даде тримесечно предизвестие на всички останали страни по договора и на Съвета за сигурност на ООН, позовавайки се на „извънредни събития“, които застрашават нейните висши национални интереси.
Иран вероятно би формулирал решението си в този смисъл, позовавайки се на последните непровокирани атаки на Израел, санкции, „лицемерие на Запада“ или регионални заплахи като оправдание.
Само една държава се е оттеглила от ДНЯО: Северна Корея, през 2003 г. Оттогава тя е провела множество ядрени опити и сега се счита за де факто ядрена държава.
Случаят със Северна Корея често се цитира като предупредително искане, където оттеглянето е довело до по-дълбока изолация, е предизвикало трайна ядрена конфронтация, но може би е установило и форма на възпиране за тази държава.
Повратна точка за неразпространението на ядрено оръжие?
Евентуалното оттегляне на Иран от ДНЯО би било сериозно нарушение на международните норми и би могло да разруши останките от дипломатическата рамка от ерата на СВПД. За регионалните участници това би било сигнал за драстично по-нестабилна среда за сигурност.
Докато законопроектът преминава през иранския парламент, много ще зависи от това дали това е тактика за преговори или истинска промяна на политиката. Така или иначе, светът наблюдава внимателно.
