कैस्पियन सागर की शांत जलधारा न केवल पाँच देशों के तटों को प्रतिबिंबित करती है, बल्कि उनकी महत्वाकांक्षाओं, आशाओं और रणनीतिक गणनाओं को भी दर्शाती है।

यह प्राचीन बेसिन, जो दुनिया की सबसे बड़ी झील है, आधुनिक भू-राजनीतिक खेलों का केंद्र बन गया है, जहाँ महान शक्तियों के हित, ऊर्जा मार्ग और कानूनी दुविधाएँ आपस में उलझती हैं।

झील या सागर: केवल शब्दों का खेल नहीं

1991 में सोवियत संघ के विघटन के बाद से, पाँच कैस्पियन देशों—अज़रबैजान, ईरान, कज़ाखस्तान, रूस और तुर्कमेनिस्तान—कैस्पियन के कानूनी दर्जे पर सहमति बनाने में विफल रहे हैं। एक साधारण सा सवाल: क्या यह सागर है या झील? लेकिन इस सवाल का उत्तर खरबों घन मीटर गैस, अरबों बैरल तेल और रणनीतिक परिवहन गलियारों के भविष्य को निर्धारित करता है।

यदि कैस्पियन को झील माना जाता है, तो इसकी सतह और तल सभी तटीय देशों के बीच समान रूप से विभाजित होनी चाहिए। यदि यह सागर है, तो संयुक्त राष्ट्र समुद्र कानून सम्मेलन लागू होगा, जिसके अनुसार विभाजन तटरेखा की लंबाई के सिद्धांत पर आधारित होगा।

इस स्थिति में, सबसे लंबी तटरेखा वाले कज़ाखस्तान को सबसे बड़ा हिस्सा मिलेगा, जबकि छोटी तटरेखा वाले ईरान को सबसे छोटा हिस्सा मिलेगा।

इस कानूनी पहेली में, प्रत्येक देश ने अपने हितों के लिए सबसे अनुकूल स्थिति का समर्थन किया। ईरान ने जोर दिया कि कैस्पियन को झील माना जाए, जिससे उसे अन्य राज्यों के साथ 20 प्रतिशत संसाधनों का समान हिस्सा मिलेगा।

अज़रबैजान, कज़ाखस्तान और तुर्कमेनिस्तान ने सागर के दर्जे का समर्थन किया, जिससे उनकी तटरेखा की लंबाई के अनुसार उनके हिस्से बढ़ जाते।

रूस ने एक विशेष स्थिति अपनाई, किसी भी परिभाषा से असहमति जताई, क्योंकि कैस्पियन को सागर के रूप में मान्यता देने से उसे वोल्गा नदी के माध्यम से विदेशी जहाजों को पहुंच प्रदान करनी होगी, जो उसके रणनीतिक हितों के विपरीत है।

सोवियत संघ के विघटन से पहले, सोवियत संघ और ईरान के बीच द्विपक्षीय समझौतों ने कैस्पियन पर नौवहन और व्यापार नियमों को परिभाषित किया, जो प्रभावी रूप से तीसरे देशों के लिए बंद था।

नए स्वतंत्र राज्यों के उदय ने क्षेत्र के भू-राजनीतिक मानचित्र को पूरी तरह से बदल दिया, जिससे कैस्पियन की स्थिति का सवाल उच्च दांव वाला बहुपक्षीय विवाद बन गया।

एक ऊर्जा खजाना

दांव वाकई बहुत ऊंचे हैं। अनुमानों के अनुसार कैस्पियन बेसिन में लगभग 48 बिलियन बैरल तेल और 292 ट्रिलियन क्यूबिक फीट प्राकृतिक गैस है। यह क्षेत्र मूल्यवान स्टर्जन का भी घर है, जो दुनिया के सबसे महंगे कैवियार का उत्पादन करता है।

कैस्पियन की अपरिभाषित स्थिति ने दशकों तक इन संपदाओं को विकसित करने में बाधाएँ पैदा कीं। विशेष रूप से विवादित दक्षिणी कैस्पियन में जमा राशि थी जिस पर अज़रबैजान, ईरान और तुर्कमेनिस्तान ने दावा किया था। दो प्रमुख क्षेत्रीय संघर्ष उभरे: तुर्कमेनिस्तान और अज़रबैजान के बीच "सेरदार-कपाज़" क्षेत्र को लेकर विवाद, और अज़रबैजान और ईरान के बीच "अराज़-अलव-शार्ग" क्षेत्र को लेकर विवाद।

ये विवाद कभी-कभी खतरनाक मोड़ ले लेते थे। 2000 के दशक की शुरुआत में, विवादित कैस्पियन क्षेत्रों को लेकर ईरान और अज़रबैजान के बीच तनाव चरम पर था: ईरान ने ब्रिटिश पेट्रोलियम के लिए क्षेत्र अनुसंधान कर रहे दो अज़रबैजानी जहाजों को धमकाया, उन्हें बाकू लौटने के लिए मजबूर किया, और प्रदर्शनकारी रूप से अज़रबैजानी समुद्री सीमा चिह्नों को हटा दिया। अज़रबैजान के प्रधान मंत्री अर्तुर रसीज़ादे ने इस घटना के बारे में ईरानी राजदूत अहद ग़ज़ाई से आधिकारिक असंतोष व्यक्त किया और स्पष्टीकरण की मांग की।

स्थिति 2001 की गर्मियों में और बढ़ गई जब ईरानी लड़ाकू विमानों ने अज़रबैजानी हवाई क्षेत्र का कम से कम आठ बार उल्लंघन किया, बाकू से 100-180 किमी तक की गहराई में घुस गए और अज़रबैजानी बस्तियों के ऊपर कम ऊंचाई पर उड़ानें भरीं।

इस महत्वपूर्ण क्षण में, तुर्किये ने विवाद में हस्तक्षेप किया, और अज़रबैजान को सैन्य और राजनीतिक समर्थन प्रदान किया। 24 अगस्त, 2001 को बाकू में "तुर्की फाल्कन्स" एरोबैटिक टीम भेजने सहित तुर्किये के बल प्रदर्शन के बाद, ईरान की व्यवस्थित सीमा उल्लंघन बंद हो गया। तेहरान ने इस व्यवहार के लिए बहाना बनाया कि वह कैस्पियन के सोवियत हिस्से को चार सोवियत-उत्तर राज्यों के बीच विभाजित करने से असहमत था। ईरान ने तटरेखा की लंबाई या ऐतिहासिक अधिकारों की परवाह किए बिना अपने लिए 20 प्रतिशत जल और समुद्र तल की मांग की।

सम्मेलन की लंबी राह

कैस्पियन राज्यों ने 2002 में अश्गाबात में पहले शिखर सम्मेलन में कैस्पियन की कानूनी स्थिति पर चर्चा शुरू की। इसके बाद 2007 में तेहरान, 2010 में बाकू और 2014 में अस्त्राखान में बैठकें हुईं। प्रत्येक शिखर सम्मेलन ने देशों को समझौते के करीब ला दिया, लेकिन निर्णायक सफलता 12 अगस्त, 2018 को ही मिली।

कज़ाख शहर अक्ताउ में, पाँच कैस्पियन राज्यों के नेताओं ने कैस्पियन सागर की कानूनी स्थिति पर सम्मेलन पर हस्ताक्षर किए। व्लादिमीर पुतिन ने इस बैठक को "युगांतकारी" कहा, जबकि कज़ाख राष्ट्रपति नूरसुल्तान नज़रबायेव ने इसे "कैस्पियन का संविधान" कहा।

यह सम्मेलन एक समझौता समाधान का प्रतिनिधित्व करता है, जो अंतरराष्ट्रीय व्यवहार में अद्वितीय है। कैस्पियन को न तो समुद्र के रूप में परिभाषित किया गया था और न ही झील के रूप में, बल्कि "एक विशेष कानूनी स्थिति वाले जल निकाय" के रूप में परिभाषित किया गया था (दस्तावेज में "कैस्पियन सागर" शब्द का उपयोग किया गया है, लेकिन अनुच्छेद 1 इसे केवल "जल निकाय" के रूप में वर्णित करता है)। इस वैचारिक निर्णय ने समुद्र या झीलों पर लागू किसी भी अंतरराष्ट्रीय कानून या साधन के आवेदन को प्रभावी रूप से बाहर रखा, कानूनी अनिश्चितता को सुनिश्चित किया और यथास्थिति को बनाए रखा।

दस्तावेज के अनुसार, कैस्पियन की सतह को समुद्र के रूप में विनियमित किया जाता है: राज्यों को अपने तटों से 15 समुद्री मील से अधिक क्षेत्राधिकार प्राप्त होता है और अतिरिक्त 10 मील के भीतर मछली पकड़ने का अधिकार होता है। हालाँकि, समुद्र तल और उसके खनिज संसाधनों को ठीक से वितरित नहीं किया गया था - इसे तटीय राज्यों के बीच द्विपक्षीय समझौतों के लिए छोड़ दिया गया था। संक्षेप में, सम्मेलन ने समुद्र तल विभाजन की समस्या का कोई समाधान नहीं दिया, केवल मौजूदा स्थिति की पुष्टि की।

इस समझौते ने एक महत्वपूर्ण नियम स्थापित किया: गैर-कैस्पियन राज्यों के सैन्य जहाज कैस्पियन जल में मौजूद नहीं हो सकते। इसके अतिरिक्त, सम्मेलन के पक्ष किसी भी तटीय राज्य के खिलाफ आक्रमण के लिए अन्य राज्यों को अपना क्षेत्र प्रदान नहीं कर सकते। समझौते के ये सैन्य पहलू रूस और ईरान के हितों के साथ पूरी तरह से संरेखित हैं, जो इस क्षेत्र में संभावित नाटो की उपस्थिति के बारे में चिंतित हैं।

अज़रबैजान, कज़ाकिस्तान और तुर्कमेनिस्तान के दृष्टिकोण से, एक विसैन्यीकृत क्षेत्र आदर्श होगा, लेकिन मास्को ने लंबे समय से इस संभावना को खारिज कर दिया है। यह तथ्य कि कैस्पियन सागर में रूसी युद्धपोतों ने सीरिया और यूक्रेन में लक्ष्यों पर हमला किया, मास्को के लिए कैस्पियन के सैन्य महत्व को रेखांकित करता है।

सम्मेलन के सैन्य पहलुओं का क्षेत्र के शक्ति संतुलन पर दूरगामी प्रभाव पड़ता है। कैस्पियन राज्यों के खिलाफ विदेशी सैन्य उपस्थिति और आक्रामकता के लिए क्षेत्र का उपयोग करने पर प्रतिबंध प्रभावी रूप से रूस के सैन्य लाभ को मजबूत करता है, क्योंकि उसके पास कैस्पियन पर सबसे बड़ा बेड़ा है। नतीजतन, अजरबैजान, कजाकिस्तान और तुर्कमेनिस्तान क्षेत्र में सैन्य सहयोग के लिए सहयोगियों को आकर्षित करने की क्षमता खो देते हैं।

यह सीधे तौर पर ट्रांस-कैस्पियन पाइपलाइन निर्माण और समुद्र तल विभाजन पर उनकी बातचीत की स्थिति को कमजोर करता है, क्योंकि विवाद होने पर उन्हें बाहरी समर्थन के बिना सैन्य रूप से मजबूत पड़ोसियों का सामना करना पड़ता है। इस प्रकार, सम्मेलन के सैन्य प्रावधान आर्थिक और क्षेत्रीय मुद्दों को हल करने में अप्रत्यक्ष दबाव का साधन बन जाते हैं।

ट्रांस-कैस्पियन पाइपलाइन: सपना या हकीकत?

कैस्पियन से जुड़े सबसे विवादास्पद मुद्दों में से एक तुर्कमेनिस्तान और अज़रबैजान को जोड़ने वाली ट्रांस-कैस्पियन पाइपलाइन के निर्माण की संभावना है। 1990 के दशक में पहली बार प्रस्तावित इस परियोजना से दुनिया के चौथे सबसे बड़े गैस भंडार वाले तुर्कमेनिस्तान को रूस को दरकिनार करते हुए यूरोप को अपने ऊर्जा संसाधनों की आपूर्ति करने की अनुमति मिलेगी - एक ऐसा लक्ष्य जिसे यूरोपीय देश उत्सुकता से अपना रहे हैं और रूसी गैस से खुद को दूर करने की कोशिश कर रहे हैं।

2018 कन्वेंशन ने सैद्धांतिक रूप से पानी के नीचे पाइपलाइन निर्माण की अनुमति दी, जिसके लिए केवल उन देशों से अनुमोदन की आवश्यकता थी जिनके समुद्र तल के हिस्से से वे गुज़रते हैं। हालाँकि, दस्तावेज़ में पर्यावरण सुरक्षा प्रावधान भी शामिल हैं जिनका उपयोग ऐसी परियोजनाओं को रोकने के लिए किया जा सकता है।

यूरोपीय गैस बाजार में अपना प्रभुत्व बनाए रखने में रुचि रखने वाले रूस ने पर्यावरणीय जोखिमों का हवाला देते हुए लंबे समय तक ट्रांस-कैस्पियन पाइपलाइन का विरोध किया।

नए मार्ग और नई वास्तविकताएँ

1 मार्च, 2025 को एक ऐतिहासिक घटना घटी: तुर्कमेन गैस ईरान के माध्यम से एक स्वैप प्रतिस्थापन योजना के माध्यम से तुर्किये में प्रवाहित होने लगी। समझौते में दो बिलियन क्यूबिक मीटर गैस की वार्षिक डिलीवरी का प्रावधान है, जिसमें मात्रा को बढ़ाकर 15 बिलियन करने की संभावना है। यह तुर्कमेनिस्तान, ईरान और तुर्किये के बीच गहन वार्ता का परिणाम था।

SWAP प्रतिस्थापन योजना इस प्रकार काम करती है: तुर्कमेन गैस ईरान में प्रवेश करती है, और ईरान अपनी गैस की बराबर मात्रा तुर्किये को भेजता है। कानूनी तौर पर, इसे तुर्कमेन गैस माना जाता है, जो ईरान के खिलाफ अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंधों को दरकिनार करता है।

हालाँकि, तुर्किये अज़रबैजान और जॉर्जिया के माध्यम से तुर्कमेन गैस प्राप्त करने में भी रुचि रखता है। तुर्की के राष्ट्रपति रेसेप तैयप एर्दोगन ने कहा कि तुर्कमेनिस्तान से तुर्की और यूरोप तक गैस की डिलीवरी, साथ ही ट्रांस-एनाटोलियन पाइपलाइन (TANAP) क्षमता का विस्तार, "बस समय की बात है।"

इस मार्ग को लागू करने के लिए कैस्पियन सागर के नीचे एक ट्रांस-कैस्पियन पाइपलाइन बनाने की आवश्यकता है। और यहाँ हम कैस्पियन की स्थिति की समस्या पर लौटते हैं।

विवाद की वर्तमान स्थिति

2018 के सम्मेलन पर हस्ताक्षर करने के बावजूद, कुछ मुद्दे अनसुलझे रह गए हैं। सम्मेलन ने सामान्य सिद्धांत स्थापित किए, लेकिन समुद्र तल विभाजन के विवरण के लिए अभी भी द्विपक्षीय समझौतों की आवश्यकता है।

2001 और 2003 में मध्य रेखा सिद्धांत का उपयोग करते हुए समझौतों के अनुसार उत्तरी कैस्पियन को पहले से ही रूस, कजाकिस्तान और अजरबैजान के बीच पूरी तरह से सीमांकित किया गया था। लेकिन दक्षिणी कैस्पियन में अजरबैजान, ईरान और तुर्कमेनिस्तान के बीच क्षेत्रीय विवाद जारी है।

सम्मेलन पर हस्ताक्षर किए जाने के बाद, कई ईरानी नागरिकों ने अपनी सरकार पर कैस्पियन को "बेचने" का आरोप लगाया, क्योंकि ईरान का हिस्सा समान विभाजन के तहत कम था। तब ईरानी राष्ट्रपति हसन रूहानी ने जोर देकर कहा कि समुद्र तल विभाजन के लिए अतिरिक्त समझौतों की आवश्यकता होगी।

कैस्पियन बेसिन और वैश्विक भू-राजनीति

कैस्पियन की स्थिति पर विवाद क्षेत्रीय हितों से कहीं आगे तक फैला हुआ है। यह वैश्विक ऊर्जा सुरक्षा, रूस और पश्चिम के बीच प्रतिस्पर्धा और मध्य एशिया में चीन के बढ़ते प्रभाव को प्रभावित करता है।

संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोपीय संघ ऊर्जा मार्गों में विविधता लाने और रूसी गैस पर निर्भरता कम करने का समर्थन करते हैं। इसलिए, वे ट्रांस-कैस्पियन पाइपलाइन और अन्य परियोजनाओं को लागू करने में रुचि रखते हैं जो रूस को दरकिनार करते हुए पश्चिमी बाजारों में मध्य एशियाई ऊर्जा संसाधन पहुंचा सकती हैं।

इस बीच, चीन पहले ही मध्य एशिया-चीन पाइपलाइन के माध्यम से तुर्कमेन गैस का सबसे बड़ा आयातक बन चुका है। बीजिंग "बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव" के हिस्से के रूप में इस क्षेत्र में अपनी स्थिति मजबूत करना चाहता है।

पश्चिमी प्रतिबंधों का सामना कर रहे रूस और ईरान अपनी रणनीतिक साझेदारी को मजबूत कर रहे हैं और कैस्पियन में प्रभाव बनाए रखने का प्रयास कर रहे हैं। गैर-क्षेत्रीय शक्तियों की सैन्य उपस्थिति को प्रतिबंधित करने वाला 2018 कन्वेंशन उनके हितों के अनुरूप है।

कैस्पियन का भविष्य

कैस्पियन राज्यों की मजबूती और बदलते भू-राजनीतिक माहौल के कारण विवादित कैस्पियन मुद्दों पर नए समझौते हो सकते हैं। यह बहुत संभव है कि 2018 कन्वेंशन, हालांकि एक व्यापक विनियामक ढांचा नहीं है, लेकिन आगे की बातचीत के लिए एक आधार तैयार करता है।

ट्रांस-कैस्पियन पाइपलाइन परियोजना एक वास्तविक संभावना बनी हुई है, खासकर ऊर्जा विविधीकरण के लिए यूरोपीय आकांक्षाओं और निर्यात मार्गों के विस्तार में तुर्कमेनिस्तान के हितों के मद्देनजर। हालांकि, इसका कार्यान्वयन अभी भी आर्थिक हितों, पर्यावरणीय विचारों और भू-राजनीतिक गणनाओं के जटिल अंतर्संबंध पर निर्भर करता है।

ईरान के माध्यम से तुर्कमेन गैस की आपूर्ति से पता चलता है कि प्रतिबंधों और क्षेत्रीय तनावों के बीच भी व्यावहारिक समाधान संभव है। यह मॉडल क्षेत्र में अन्य परियोजनाओं के लिए एक उदाहरण के रूप में काम कर सकता है।

किसी भी मामले में, कैस्पियन और उसके धन का भाग्य न केवल कानूनी सूत्रों द्वारा निर्धारित किया जाएगा, बल्कि अशांत 21वीं सदी में पारस्परिक रूप से लाभकारी समझौता खोजने के लिए तटीय राज्यों की क्षमता से भी निर्धारित किया जाएगा।

जैसा कि कजाकिस्तान के राष्ट्रपति ने ठीक ही कहा है, कैस्पियन की कानूनी स्थिति पर कन्वेंशन एक तरह से "कैस्पियन का संविधान" बन गया। और किसी भी संविधान की तरह, यह एक ऐसा ढांचा तैयार करता है जिसके भीतर आगे के संबंधों को विकसित किया जाना चाहिए। शायद सभी पक्षों की महत्वाकांक्षाएं संतुष्ट न हों, लेकिन शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व और इस अद्वितीय बेसिन के धन के संयुक्त उपयोग के लिए एक आधार तैयार किया गया है।

इस बीच, जब महाशक्तियाँ अपना खेल जारी रखती हैं, कैस्पियन, जैसा कि यह हज़ारों सालों से करता आ रहा है, यूरोप और एशिया के बीच अपने जल को ले जाता है, इसकी गहराई में न केवल ऊर्जा के खजाने हैं, बल्कि प्राचीन सभ्यताओं की कहानियाँ भी हैं जो तेल और गैस द्वारा राष्ट्रों के भाग्य का निर्धारण करने से बहुत पहले इसके तटों पर पनपी थीं।

स्रोत: टीआरटी वर्ल्ड