1990 के दशक से, अफगानिस्तान वैश्विक मादक पदार्थ अर्थव्यवस्था में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाने वाला देश बनकर उभरा है। 2001 के बाद अफीम उत्पादन में विशेष रूप से उल्लेखनीय वृद्धि देखी गई।

2020 तक, अफगानिस्तान दुनिया का सबसे बड़ा आपूर्तिकर्ता बन गया था, जो वैश्विक अफीम आपूर्ति का लगभग 85 प्रतिशत प्रदान करता था।

2021 में तालिबान के सत्ता में लौटने के साथ ही यह परिदृश्य बदलने लगा। सत्ता संभालने के तुरंत बाद, तालिबान प्रशासन ने अफीम के स्रोत पोस्ता पौधे की खेती पर प्रतिबंध लगाने का फरमान जारी किया। इस प्रतिबंध के उल्लंघनकर्ताओं के लिए कई दंडात्मक उपाय भी लागू किए गए।

यह निर्णय 1996 से 2001 के बीच तालिबान के पहले शासनकाल के दौरान लागू की गई नीतियों के समान है, लेकिन इसे एक अलग स्थानीय और वैश्विक संदर्भ में लागू किया गया है।

इसलिए, यह सवाल कि तालिबान के पोस्ता प्रतिबंध को किस हद तक लागू किया गया है और इसके घरेलू और क्षेत्रीय प्रभाव क्या हैं, समकालीन राजनीतिक बहसों और क्षेत्रीय अवलोकनों के केंद्र में बना हुआ है।

तब और अब: क्या बदला?

1996 में जब तालिबान ने काबुल पर कब्जा किया, तब अफगानिस्तान पहले ही वैश्विक अफीम उत्पादन में एक महत्वपूर्ण स्तर पर पहुंच चुका था। आर्थिक पतन, राज्य प्राधिकरण का विघटन और अफीम की बढ़ती कीमतों ने व्यापक पोस्ता खेती के लिए उपजाऊ जमीन तैयार की।

इस अवधि के दौरान, तालिबान ने कृषि उत्पादन पर लगाए गए करों के माध्यम से मादक पदार्थ अर्थव्यवस्था से अप्रत्यक्ष रूप से लाभ उठाया। हालांकि, 1999 में मुल्ला मोहम्मद उमर के पोस्ता प्रतिबंध की घोषणा के साथ, नीति दिशा में महत्वपूर्ण बदलाव आया; विशेष आयोग स्थापित किए गए, कठोर प्रतिबंध लगाए गए, और 2001 तक, संयुक्त राष्ट्र मादक पदार्थ और अपराध कार्यालय (UNODC) के अनुसार, पोस्ता खेती में लगभग 91 प्रतिशत की कमी आई।

2000 के दशक में तालिबान के एक सशस्त्र विद्रोह में बदलने के बाद, समूह का मादक पदार्थ अर्थव्यवस्था के साथ संबंध पुनर्गठित हो गया। राजस्व अब सीधे उत्पादन से नहीं, बल्कि परिवहन, सुरक्षा प्रावधान, कराधान और तस्करी परमिट से प्राप्त किया जाने लगा।

2018 तक, तालिबान ने देश के मादक पदार्थ बाजार से अपनी आय का लगभग 20 प्रतिशत अर्जित किया। इस वित्तीय आधार ने तालिबान को अपनी सैन्य क्षमता बढ़ाने और जमीनी स्तर पर अपना प्रभाव मजबूत करने में सक्षम बनाया। साथ ही, इसने केंद्रीय सरकार के लिए जन समर्थन को कमजोर कर दिया, जिससे सुरक्षा तंत्र और अधिक अस्थिर हो गया।

तालिबान के दूसरे शासनकाल के दौरान, इसके नेता मुल्ला हिबतुल्लाह अखुंदजादा ने 14 अप्रैल, 2022 को एक फरमान जारी कर अफगानिस्तान में पोस्ता खेती और अफीम उत्पादन पर आधिकारिक रूप से प्रतिबंध लगा दिया।

यह सार्वजनिक रूप से घोषणा की गई थी कि प्रतिबंध का उल्लंघन करने वालों की फसल जब्त कर ली जाएगी और उन्हें कठोर दंड दिया जाएगा। फिर भी, प्रतिबंध के पहले वर्ष में अपेक्षित प्रभाव नहीं देखा गया। इसके विपरीत, UNODC के आंकड़ों के अनुसार, 2022 में पोस्ता खेती के क्षेत्र में 28 प्रतिशत की वृद्धि हुई।

यह स्थिति 2023 की शुरुआत से काफी बदल गई। UNODC के आंकड़ों के अनुसार, पोस्ता खेती का क्षेत्र 2022 में 233,000 हेक्टेयर से घटकर 2023 में केवल 10,800 हेक्टेयर रह गया। इसी अवधि में, अफीम उत्पादन 6,200 टन से घटकर 333 टन हो गया, जो 95 प्रतिशत की कमी को दर्शाता है।

स्वतंत्र स्रोतों द्वारा उपग्रह इमेजरी-आधारित क्षेत्रीय विश्लेषण, जैसे कि AlcisGeo, ने इन निष्कर्षों की पुष्टि की है। उदाहरण के लिए, हेलमंद प्रांत में पोस्ता खेती 2022 में 129,640 हेक्टेयर से घटकर 2023 में केवल 740 हेक्टेयर रह गई।

हालांकि, 2024 में, अफीम उत्पादन में पिछले वर्ष की तुलना में 30 प्रतिशत की वृद्धि हुई, जो 433 टन तक पहुंच गया। इसके बावजूद, यह आंकड़ा 2022 के स्तर से 93 प्रतिशत कम है।

ये आंकड़े संकेत देते हैं कि तालिबान प्रशासन ने पोस्ता प्रतिबंध को लागू करने में अल्पकालिक सफलता हासिल की है। हालांकि, इस सफलता की स्थिरता मौजूदा सामाजिक-आर्थिक संरचना के परिवर्तन पर निर्भर करती है।

अफगानिस्तान की ग्रामीण अर्थव्यवस्था में पोस्ता खेती केवल एक अवैध गतिविधि नहीं है, बल्कि इसे निर्वाह कृषि का एक अनिवार्य रूप भी माना जाता है। विशेष रूप से हेलमंद, नंगरहार और कंधार जैसे प्रांतों में, लंबे समय से बुनियादी ढांचे की कमी, सीमित राज्य समर्थन और बाजार पहुंच की कमी के कारण पोस्ता खेती कई किसानों के लिए लगभग एकमात्र आजीविका बन गई है।

इसलिए, पोस्ता प्रतिबंध को मध्यम और दीर्घकालिक रूप से प्रभावी बनाए रखने के लिए, कृषि सुधार, बाजार एकीकरण और वैकल्पिक आय स्रोतों का विकास अनिवार्य है।

इसके अलावा, 2024 में, अफीम की खेती पारंपरिक रूप से घनी दक्षिण-पश्चिमी क्षेत्रों से उत्तर-पूर्व की ओर स्थानांतरित हो गई। विशेष रूप से, बदख्शां प्रांत में खेती में 381 प्रतिशत की चौंकाने वाली वृद्धि देखी गई।

यह बदलाव दक्षिण में तालिबान के कड़े नियंत्रण के विपरीत, उत्तर-पूर्व में तुलनात्मक रूप से कमजोर निगरानी के कारण हुआ है। इसके अलावा, चीन, ताजिकिस्तान और पाकिस्तान की सीमाओं के निकटता ने मादक पदार्थ तस्करी मार्गों के पुनर्गठन में योगदान दिया है।

इसके साथ ही, तालिबान का मादक पदार्थ अर्थव्यवस्था के साथ ऐतिहासिक संबंध केवल अफीम उत्पादन तक सीमित नहीं रहा है। समय के साथ, यह एक अधिक जटिल प्रणाली में विकसित हो गया है, जिसमें तस्करी मार्गों पर नियंत्रण, मादक पदार्थ तस्करी से शुल्क संग्रह और परिवहन नेटवर्क का प्रबंधन शामिल है, जो संगठनात्मक वित्तपोषण के स्रोत के रूप में कार्य करता है।

वर्तमान में, अफीम उत्पादन में गिरावट के साथ, यह संरचना तेजी से सिंथेटिक मादक पदार्थों की ओर स्थानांतरित हो रही है।

मादक पदार्थ अर्थव्यवस्था में उभरते रुझान

हालांकि तालिबान प्रशासन का पोस्ता प्रतिबंध अल्पकालिक सफलता के रूप में देखा जा सकता है, देश की मादक पदार्थ अर्थव्यवस्था में हो रहे परिवर्तन क्षेत्रीय सुरक्षा और आर्थिक स्थिरता के लिए नई और जटिल चुनौतियां पैदा करते हैं।

अफगानिस्तान पुनर्निर्माण के लिए अमेरिकी विशेष महानिरीक्षक (SIGAR) द्वारा जारी हालिया रिपोर्टों से पता चलता है कि प्रतिबंध के बावजूद, वर्षों से जमा हुई विशाल अफीम भंडार, विशेष रूप से दक्षिणी अफगानिस्तान में, बनी हुई है। इन भंडारों का अनुमान 16,000 टन से अधिक है, जो वैश्विक अफीम मांग को कई वर्षों तक पूरा करने के लिए पर्याप्त है।

यह स्थिति कम से कम मध्यम अवधि में वैश्विक मादक पदार्थ आपूर्ति पर पोस्ता खेती निलंबन के प्रभाव को काफी हद तक सीमित करती है।

इसके अलावा, मादक पदार्थ अर्थव्यवस्था में हो रहा परिवर्तन केवल आपूर्ति-चालित नहीं है, बल्कि उत्पादन और व्यापार में संरचनात्मक परिवर्तनों के संदर्भ में भी उल्लेखनीय है।

जहां तालिबान अफीम खेती पर प्रतिबंध लगाता है, वहीं उत्पादकों ने सिंथेटिक मादक पदार्थों के निर्माण की ओर रुख किया है, जिसमें हाल के वर्षों में मेथामफेटामाइन उत्पादन में उल्लेखनीय वृद्धि देखी गई है।

संयुक्त राष्ट्र मादक पदार्थ और अपराध कार्यालय (UNODC) सहित कई अंतरराष्ट्रीय संगठनों की रिपोर्टों के अनुसार, मेथामफेटामाइन—जो एपेड्रा पौधे से प्राप्त होता है और कम लागत पर उत्पादित होता है—दक्षिण-पूर्वी अफगानिस्तान में पारंपरिक अफीम तस्करी के विकल्प के रूप में व्यापक हो गया है।

रिपोर्टों में यह भी संकेत दिया गया है कि 'टैबलेट K' नामक सिंथेटिक टैबलेट्स का उत्पादन बढ़ रहा है, जिसमें मेथामफेटामाइन, ओपिओइड्स और एमडीएमए (एक्स्टेसी के रूप में जाना जाने वाला सिंथेटिक मादक पदार्थ) हो सकता है। यह उभरता हुआ रुझान सीमा सुरक्षा और क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वास्थ्य दोनों के लिए नए खतरों का संकेत देता है।

विशाल अफीम भंडार के साथ-साथ मेथामफेटामाइन उत्पादन में वृद्धि के प्रभाव अफगानिस्तान की आंतरिक गतिशीलता से परे हैं।

ईरान, ताजिकिस्तान और पाकिस्तान जैसे पड़ोसी देशों ने, तालिबान के अफीम प्रतिबंध को लागू करने के संकल्प की पुष्टि करते हुए, हाल के समय में सिंथेटिक मादक पदार्थ तस्करी में उल्लेखनीय वृद्धि की सूचना दी है।

विशेष रूप से, ईरान में मेथामफेटामाइन से संबंधित मादक पदार्थ गिरफ्तारियां और जब्ती अफगानिस्तान से उत्पन्न सिंथेटिक मादक पदार्थ प्रवाह की व्यापक प्रकृति को उजागर करती हैं।

इस संदर्भ में, यह स्पष्ट है कि क्षेत्रीय खुफिया और सीमा सुरक्षा तंत्र उभरते हुए सिंथेटिक मादक पदार्थों के खतरे का सामना करने के लिए पर्याप्त रूप से तैयार नहीं हैं।

तालिबान का अफीम प्रतिबंध व्यापक रूप से अंतरराष्ट्रीय वैधता प्राप्त करने के प्रयास के रूप में व्याख्यायित किया जाता है। हालांकि, आर्थिक रूप से टिकाऊ विकल्पों की अनुपस्थिति में यह वैधता प्राप्त करने का प्रयास अंततः विफल हो सकता है।

जब तक ग्रामीण आबादी को लक्षित करने वाली वैकल्पिक आजीविका परियोजनाएं अपर्याप्त बनी रहेंगी, तब तक काले बाजारों में अफीम भंडार का शोषण या सिंथेटिक मादक पदार्थ उत्पादन का विस्तार तालिबान की अपनी निषेध को लगातार बनाए रखने की क्षमता को बाधित करेगा।

मादक पदार्थ अर्थव्यवस्था को नियंत्रित करने के लिए तालिबान के प्रयास लंबे समय तक सफल होने की संभावना नहीं रखते यदि वे केवल सुरक्षा-उन्मुख उपायों तक सीमित रहते हैं।

एक वास्तविक परिवर्तन केवल एक व्यापक रणनीति के माध्यम से ही महसूस किया जा सकता है, जिसमें ग्रामीण विकास, कृषि सुधार, वैकल्पिक आय सृजन और उन्नत सीमा-पार सहयोग शामिल हो। अन्यथा, पोस्ता प्रतिबंध केवल शासन का एक नीति उपकरण बनकर रह जाएगा, जिसे अंततः एक अधिक जटिल और कम नियंत्रित सिंथेटिक मादक पदार्थ अर्थव्यवस्था द्वारा प्रतिस्थापित किया जाएगा।