Milorad Dodik dari Republika Srpska baru-baru ini mengambil langkah-langkah yang mengindikasikan agenda separatis, mengancam persatuan Bosnia dan Herzegovina. Tindakannya mengingatkan pada retorika memecah belah tahun 1990-an, periode yang ditandai dengan genosida terhadap Muslim Bosniak, di mana beberapa pejabat Serbia dinyatakan bersalah.

Komunitas internasional secara luas mengecam tindakan Dodik, dan Uni Eropa telah mengirimkan tambahan pasukan penjaga perdamaian ke negara tersebut.

Pekan lalu, Republika Srpska, yang merupakan entitas mayoritas Serbia di Bosnia dan Herzegovina, mengesahkan undang-undang yang pada dasarnya melarang otoritas keamanan dan peradilan tingkat negara beroperasi di wilayah otonom tersebut, yang mencakup hampir setengah dari negara Balkan itu.

Langkah ini sebagian besar diatur oleh Presiden Republika Srpska, Milorad Dodik, setelah pengadilan Bosnia dan Herzegovina bulan lalu menjatuhkan vonis bersalah kepadanya karena melemahkan perjanjian damai tahun 1995 yang menjaga negara yang terpecah secara etnis tetap bersatu.

Pengadilan memerintahkan agar Dodik dipenjara selama satu tahun dan dilarang berpolitik selama enam tahun karena menentang keputusan Perwakilan Tinggi Uni Eropa untuk Bosnia, Christian Schmidt, yang bertugas mengimplementasikan Perjanjian Damai Dayton 1995.

Setelah Republika Srpska melarang operasi tingkat negara Bosnia di wilayah Serbia, jaksa Bosnia mengeluarkan surat perintah penangkapan untuk tiga pejabat tertinggi entitas Serbia, termasuk Dodik, pada 12 Maret.

Tak lama kemudian, Bosnia Serbia mengesahkan konstitusi yang mencakup pasal-pasal yang melanggar konstitusi Bosnia dan Herzegovina.

“Ketegangan yang kita saksikan hari ini di Bosnia dan Herzegovina adalah hasil dari proses jangka panjang,” kata Ivan Ejub Kostic, Peneliti di Institut Filsafat dan Teori Sosial, Universitas Beograd.

Dodik “telah bekerja selama lebih dari satu dekade setengah untuk melemahkan integritas teritorial dan kedaulatan Bosnia dan Herzegovina,” tambahnya.

Meskipun pengadilan Bosnia mengeluarkan surat perintah penangkapan untuknya dan para pemimpin separatis lainnya, Kostic khawatir bahwa putusan tersebut “datang terlambat,” dan dia meragukan bahwa otoritas Bosnia dan Herzegovina “mampu menegakkan keputusan tersebut jika menjadi final.”

Apa yang akan terjadi pada Dodik?

Di seluruh Bosnia dan Herzegovina, “ada kekhawatiran yang beralasan” bahwa Dodik harus diadili karena “ia sebagian besar telah berhasil mencapai tujuannya menciptakan ‘negara dalam negara’,” kata Kostic kepada TRT World.

Dodik dan sekutu separatisnya dengan tegas menolak surat perintah penangkapan Bosnia, menyatakan bahwa mereka tidak akan mematuhi putusan pengadilan maupun surat perintah penangkapan tersebut. Pengacara Dodik, Anto Nobilo, mengatakan bahwa Dodik tidak mengakui pengadilan Bosnia atau kantor jaksa negara, yang menurut para ahli jelas merupakan perilaku separatis.

“Orang Serbia di Bosnia dan Herzegovina bertahan melalui krisis, karena mereka terus-menerus menggunakannya untuk mempertanyakan fungsionalitas Bosnia dan Herzegovina. Untuk alasan ini, sangat penting bahwa institusi negara menunjukkan kemampuan mereka untuk menerapkan keputusan pengadilan dan arahan hukum,” kata Kostic.

Hal ini diperlukan untuk “keberlanjutan jangka panjang” Bosnia dan Herzegovina, tambahnya.

Tindakan Dodik juga memicu reaksi keras dari Washington, di mana tiga anggota Senat AS — Chuck Grassley, Jeanne Shaheen, dan Jim Risch — meminta Menteri Luar Negeri Marco Rubio untuk mencegah kemunduran lebih lanjut di Bosnia.

“Kami sangat prihatin dengan tindakan terbaru Milorad Dodik, pemimpin entitas Republika Srpska di Bosnia dan Herzegovina,” kata mereka dalam surat yang ditujukan kepada diplomat tertinggi AS.

“Selama bertahun-tahun, ia telah terlibat dalam aktivitas separatis, menantang institusi negara Bosnia dan Herzegovina, melemahkan konstitusi, dan mengancam integritas teritorial negara,” tambah surat itu.

Menanggapi meningkatnya kekhawatiran di negara Balkan tersebut, Rubio menegaskan kembali kebijakan lama Amerika untuk menjaga Bosnia sebagai satu negara, dengan mengatakan bahwa “apa pun perbedaan yang mungkin ada secara internal di sana, ini tidak boleh menyebabkan negara itu terpecah, dan tidak boleh menyebabkan konflik baru.”

Pada tahun 2023, AS menjatuhkan sanksi pada Dodik dan sekutu politik separatisnya. AS adalah kekuatan utama di balik struktur negara Bosnia dan Herzegovina saat ini yang dibangun sebagai hasil dari Perjanjian Dayton.

Lebih banyak pasukan penjaga perdamaian

Ketegangan yang meningkat mendorong Uni Eropa untuk mengirimkan tambahan pasukan penjaga perdamaian ke negara Balkan tersebut, sementara Sekretaris Jenderal NATO Mark Rutte menjanjikan dukungan “tak tergoyahkan” aliansi tersebut untuk melindungi integritas teritorial negara itu dari tindakan militer separatis.

Namun, Kostic tidak yakin semua janji ini akan cukup untuk mencegah agresi lain terhadap Bosniak.

“Jika kita mempertimbangkan tahun 1990-an dan agresi terhadap Bosnia dan Herzegovina, jelas bahwa kehadiran pasukan bersenjata internasional tidak selalu menjamin keamanan penduduk,” katanya.

“Genosida di Srebrenica terjadi di hadapan batalion Belanda dari UNPROFOR, yang seharusnya memastikan keselamatan rakyat. Terlepas dari fakta sejarah ini, tetap penting bahwa komunitas internasional hari ini mengirimkan pesan bahwa mereka akan jauh lebih tegas dalam membantu potensi pertahanan Bosnia dan Herzegovina.”

Selain mengerahkan lebih banyak pasukan ke Bosnia, komunitas internasional perlu “mengevaluasi kembali” strateginya dengan menilai peran dua Perwakilan Tinggi terakhir dan meningkatkan kapasitasnya untuk berkontribusi pada stabilitas dan kemakmuran Bosnia dan Herzegovina,” tambahnya.