Negosiator dari Iran dan E3 – koalisi diplomatik Eropa yang terdiri dari Inggris, Prancis, dan Jerman – telah bertemu di Istanbul saat Teheran berupaya memanfaatkan momentum dari negosiasi nuklir yang dipimpin AS yang dimulai awal April.

Pertemuan di Istanbul ini mengikuti usulan kesepakatan penting – yang pertama sejak pembaruan pembicaraan nuklir bulan lalu – yang disampaikan pemerintahan Trump kepada Iran selama putaran keempat negosiasi di Muscat, Oman.

Presiden Trump mengonfirmasi pada 13 Mei bahwa ia telah menawarkan “tangan terbuka” kepada Iran, tetapi tawaran tersebut tidak akan berlaku selamanya. Ia juga mengklaim bahwa AS dan Iran “hampir mencapai kesepakatan” karena pembicaraan yang sedang berlangsung bersifat “sangat serius,” katanya.

Pihak Iran juga menunjukkan kesediaannya untuk menghilangkan uranium yang diperkaya tinggi yang dimaksudkan untuk senjata nuklir dengan imbalan pencabutan sanksi ekonomi.

Joost Hiltermann, penasihat khusus untuk Timur Tengah dan Afrika Utara di International Crisis Group, mengatakan kepada TRT World bahwa kesepakatan nuklir hanya mungkin terjadi jika “mencapai keseimbangan” antara tuntutan Iran untuk mempertahankan infrastruktur nuklirnya untuk tujuan sipil dan tuntutan AS untuk pembatasan ketat pada pengayaan uranium.

“(Kesepakatan) tidak mungkin terjadi jika AS bersikeras pada nol pengayaan, yang merupakan garis merah Iran. Jika AS menghapus tuntutan ekstrem itu, kita kembali ke sesuatu seperti JCPOA 2015, tanpa menyebutnya demikian,” katanya, merujuk pada kesepakatan nuklir era Obama yang ditarik Trump pada 2018 di bawah kampanye “tekanan maksimum”-nya.

“Tampaknya ada keinginan untuk menemukan kesepakatan tentang semua isu, dan itu adalah alasan untuk optimisme,” kata Hiltermann.

Tiga kekuatan Eropa telah memutuskan untuk memicu sanksi ‘snapback’ di bawah kesepakatan nuklir 2015 jika tidak ada kesepakatan baru yang tercapai pada Agustus. Berdasarkan mekanisme snapback, para penandatangan kesepakatan 2015 memiliki hak untuk mengembalikan sanksi PBB terhadap Iran yang dicabut sebagai bagian dari kesepakatan tersebut.

Perbedaan tentang tingkat pengayaan

Di bawah JCPOA, Iran telah setuju untuk membatasi pengayaan uranium pada 3,67 persen – tingkat yang cocok untuk pembangkit listrik tenaga nuklir, tetapi jauh di bawah 90 persen yang diperlukan untuk bahan senjata. Iran juga mengurangi stok uraniumnya menjadi 300 kilogram dari ribuan kilogram.

Teheran menganggap pengayaan uranium sebagai hak yang tidak dapat dinegosiasikan. Mereka menunjukkan keterbukaan untuk membatasi tingkat pengayaan dan ukuran stok sebagai bagian dari kesepakatan. Namun, mereka menolak untuk membongkar infrastruktur nuklir, dengan alasan kebutuhan untuk tujuan sipil.

Ada pernyataan yang saling bertentangan dari AS mengenai isu pengayaan. Awalnya, pemerintahan Trump menuntut pembongkaran total program nuklir Iran.

Namun, laporan terbaru menunjukkan bahwa usulan kesepakatan baru AS mencakup parameter pemerintahan Trump untuk program nuklir sipil Iran.

Proposal yang sedang dibahas termasuk membatasi pengayaan, mengurangi stok, dan meningkatkan pengawasan oleh Badan Energi Atom Internasional (IAEA), yang menyerupai ketentuan perjanjian JCPOA 2015.

Sebagai imbalannya, Iran menginginkan pencabutan sanksi AS, yang telah melumpuhkan ekonominya. Sanksi telah membatasi kemampuan Iran untuk berdagang dengan dunia luar karena bisnis lokal tidak dapat menggunakan SWIFT, jaringan pembayaran global utama.

Teheran menuntut jaminan bahwa AS tidak akan meninggalkan kesepakatan baru, seperti yang terjadi pada 2018. AS telah mengatakan terbuka untuk pelonggaran sanksi, tetapi mengaitkannya dengan kepatuhan nuklir yang ketat.

“Kenyataannya dari sisi Iran adalah bahwa mereka sangat membutuhkan pelonggaran sanksi karena hampir satu dekade sanksi yang melumpuhkan yang dipimpin AS,” kata Ryan Bohl, analis senior Timur Tengah di RANE Network, kepada TRT World.

Ia mengatakan baik Iran maupun AS tampaknya lebih terbuka untuk kompromi dibandingkan tahun-tahun sebelumnya.

“Trump berada di masa jabatan terakhirnya dan ini adalah isu warisan yang signifikan baginya. Kegagalan menemukan kesepakatan nuklir baru akan menjadi noda besar pada catatan sejarahnya,” katanya.

Titik krusial: rudal balistik

AS dan Israel telah mendorong pembatasan pada program rudal balistik Iran, dengan alasan bahwa rudal tersebut dapat mengirimkan hulu ledak nuklir.

Iran menolak untuk bernegosiasi tentang rudal, dengan alasan bahwa rudal tersebut penting untuk pertahanan diri.

Bohl mengatakan Iran mungkin bersedia membahas program rudal balistik, bahkan jika hanya untuk menciptakan hubungan baik.

“Namun, saya tidak melihat mereka menawarkan konsesi signifikan di bidang itu,” katanya, menambahkan bahwa rudal balistik adalah salah satu “senjata pencegah konvensional efektif” Iran.

Menghapus itu pada dasarnya akan melucuti militer Iran dari kemampuan untuk mempertahankan dan mencegah musuh-musuhnya seperti Israel, tambahnya.

Trump kini lebih condong pada suara-suara moderat dalam pemerintahannya untuk menghindari perang lain. Hal ini memungkinkan poin-poin krusial sebelumnya – seperti mengakhiri program rudal balistik dan pembongkaran penuh program nuklir militer – untuk dikesampingkan, kata Bohl.

Hiltermann dari International Crisis Group mengatakan bahwa bisnis tidak akan bersemangat untuk berinvestasi di Iran bahkan jika sanksi internasional dicabut.

“(Itu) karena mereka tidak akan mempercayai pemerintahan Trump untuk tidak mengubah keputusannya di kemudian hari.”