Latar belakang biru dengan bendera-bendera menjadi panggung yang sudah akrab dalam pertemuan diplomatik.

Kamera menyorot Simon Kofe, Menteri Luar Negeri negara kepulauan Pasifik, Tuvalu, yang sedang menyampaikan pidato tentang mobilitas akibat perubahan iklim.

Saat kamera perlahan menjauh, gambar tersebut memberikan momen yang mengejutkan: Kofe berdiri di air setinggi lutut.

Pesannya jelas dan kuat: negaranya sedang tenggelam. "Kami tenggelam," katanya di COP26 — sebuah momen yang menarik perhatian dunia.

Empat tahun telah berlalu sejak pidato tersebut, namun Tuvalu tetap menjadi pusat diskusi tentang perubahan iklim.

Pada 16 Juni, Australia meluncurkan program visa pertama di dunia yang didorong oleh realitas perubahan iklim.

Melalui perjanjian bilateral, 280 warga Tuvalu akan dipilih setiap tahun melalui undian acak antara Juli 2025 hingga Januari 2026. Mereka yang terpilih akan mendapatkan izin tinggal permanen saat tiba, dengan hak untuk bekerja, mengakses layanan kesehatan publik, dan melanjutkan pendidikan.

Namun, bagaimana dengan yang lainnya?

Para ilmuwan memprediksi sebagian besar wilayah Tuvalu akan tenggelam dalam beberapa dekade mendatang. Seiring naiknya permukaan laut, gelombang pasang, badai, dan banjir akan menjadi semakin destruktif.

Ancaman serupa juga mengintai negara-negara seperti Kiribati, Bangladesh, dan Kepulauan Marshall, di mana kenaikan permukaan laut dan cuaca ekstrem mempercepat perpindahan penduduk.

Dengan menandatangani perjanjian bersejarah bersama Tuvalu, Australia menjadi salah satu negara pertama yang menawarkan jalur pemukiman kembali bagi orang-orang yang menghadapi perpindahan akibat perubahan iklim.

Namun, tidak ada definisi yang mengikat tentang 'pengungsi iklim' dalam kerangka global saat ini. Upaya untuk memperluas definisi ini — termasuk inisiatif seperti Global Compact on Refugees — sejauh ini belum membuahkan hasil.

Sementara beberapa pihak berpendapat bahwa memperluas definisi pengungsi dapat mengaburkan batas hukum, urgensi perpindahan akibat iklim telah memperbarui tuntutan untuk tindakan yang tegas.

Kekhawatiran tentang meningkatnya jumlah pengungsi iklim menjadi inti diskusi panel bertajuk ‘Refugees: From Exile to Reconstruction?’ yang diadakan selama Konferensi Hukum Internasional di Universitas Bogazici, Istanbul.

Diskusi ini dimoderatori oleh Prof Satvinder Juss dari King’s College London dan menghadirkan para ahli hukum untuk membahas kesenjangan antara hukum dan pengalaman nyata, terutama dalam menghadapi perubahan lingkungan yang tidak dapat diubah.

Prof Ali Wardak dari University of South Wales menyoroti situasi di Afghanistan, di mana kekeringan dan degradasi lahan semakin tumpang tindih dengan perpindahan akibat konflik.

"Kita tidak bisa lagi memisahkan penyebabnya," ia memperingatkan, "karena perang dan iklim saling memengaruhi."

Dr Naziye Dirikgil dari Universitas Sakarya membahas implikasi hukum dari perlindungan sementara dalam kehilangan lingkungan yang permanen.

Ia mencatat bahwa Turkiye sedang merancang undang-undang iklim baru yang mungkin memperluas perlindungan tersebut kepada orang-orang yang terdampak perubahan iklim, meskipun klasifikasi hukumnya masih belum pasti.

Menanggapi pertanyaan khusus dari TRT World, kedua ahli mengakui bahwa hukum internasional belum menawarkan jalur yang jelas untuk mengakui pengungsi iklim.

Dalam wawancara eksklusif dengan TRT World di sela-sela acara, Prof Juss memberikan pandangan rinci tentang dilema hukum dan etika seputar perpindahan akibat iklim dan apakah hukum internasional siap menghadapi masa depan yang dibentuk oleh hilangnya tanah air.

Kekurangan perlindungan

Konvensi Pengungsi 1951 tetap menjadi landasan hukum pengungsi internasional. Namun, konvensi ini dibuat lebih dari 70 tahun yang lalu sebagai respons terhadap krisis pengungsi di Eropa pasca Perang Dunia II, dan cakupannya mencerminkan konteks politik dan hukum pada masa itu.

Akibatnya, Konvensi ini tidak menanggapi faktor-faktor pendorong pengungsian saat ini, terutama yang terkait dengan perubahan iklim.

Juss mengusulkan dua jalur ke depan untuk mengatasi celah tersebut.

Salah satunya adalah merevisi Konvensi untuk memasukkan perubahan iklim sebagai dasar perlindungan. Yang lainnya adalah menafsirkan ulang teks hukum yang ada dengan cara yang lebih kreatif dan inklusif, sehingga mencerminkan realitas pengungsian di masyarakat yang rentan secara lingkungan dan pasca-konflik.

Profesor Juss menyatakan bahwa migrasi yang disebabkan oleh perubahan iklim tidak dapat dipisahkan dari ketidaksetaraan global. Ia menyoroti bagaimana mereka yang paling terdampak seringkali berasal dari negara-negara Selatan, di mana ras dan agama beririsan dengan kerentanan.

“Ini tentang melihat persilangan, sejauh mana pengungsi datang sebagian besar sebagai pengungsi perubahan iklim dari negara-negara Selatan,” katanya.

“Dan ada persilangan antara pengungsi tersebut berdasarkan hubungan mereka dengan faktor ras dan agama, sejauh mereka sebagian besar adalah orang kulit cokelat dan hitam.”

Dia menambahkan bahwa kegagalan negara-negara industri dalam mengurangi emisi selama puluhan tahun telah berdampak tidak proporsional pada komunitas-komunitas ini.

“Karena mereka sebagian besar adalah orang kulit cokelat dan hitam, dapat dikatakan bahwa ada unsur rasial di dalamnya karena selama puluhan tahun, negara-negara di belahan utara telah menolak untuk membatasi emisi gas rumah kaca mereka, yang berdampak sangat besar pada orang-orang di belahan selatan dunia atas dasar ras, yang mempengaruhi orang-orang yang sebagian besar berasal dari populasi kulit cokelat dan hitam.”

Menurut Profesor Juss, menghapus istilah “pengungsi perubahan iklim” dari kosakata hukum mengabaikan kenyataan dan menghilangkan urgensi moral dari isu ini.

“Menghapus istilah pengungsi perubahan iklim memiliki efek mendepolitisasi tindakan politik yang pada dasarnya merupakan tindakan penganiayaan, karena semua orang tahu bahwa negara-negara global utara tidak membatasi emisi gas rumah kaca mereka,” katanya.

“Dampak ini sangat dirasakan di negara-negara Selatan, negara pulau, dan penduduk pulau. Dengan memperkenalkan konsep pengungsi perubahan iklim, Anda secara jelas menunjukkan bahwa ada sudut pandang politik di baliknya, yang membawa isu ini kembali ke Konvensi Pengungsi.”

Perspektif ini menyoroti ketidakseimbangan yang krusial: sementara negara-negara Global Utara terus mengeluarkan emisi secara tidak proporsional, negara-negara Global Selatan menanggung beban utama krisis iklim. Negara-negara pulau seperti Tuvalu berada di garis depan ancaman eksistensial ini.

Meskipun bukan zona perang tradisional, mereka menghadapi apa yang dapat disebut sebagai konflik baru, yang didefinisikan oleh iklim, bukan kekerasan.

“Saat ini, mereka tidak diakui sebagai masyarakat pasca-konflik. Namun, tentu saja, jika situasi di mana sebuah pulau seperti Tuvalu terancam tenggelam di bawah air, Anda dapat berargumen dan mengajukan kasus bahwa konflik sudah berlangsung. Ini bukan konflik kekerasan, tetapi konflik iklim yang belum ditangani selama puluhan tahun. Dan dalam arti itu, Anda dapat memperluas bahasa untuk mencakup hal tersebut.”

Di luar Tuvalu, krisis ini terjadi di sebagian besar wilayah Global Selatan. Para ilmuwan memperkirakan bahwa bencana terkait iklim pada tahun 2050 dapat mengungsi hingga 143 juta orang di wilayah-wilayah tersebut.

Meskipun ada literatur yang semakin berkembang tentang migrasi yang disebabkan oleh iklim, sebagian besar studi gagal menganalisis bagaimana bahaya iklim yang beragam — seperti kenaikan suhu, kekeringan, banjir, dan kenaikan permukaan laut — saling tumpang tindih dan memperparah migrasi, mobilitas, dan ketidakmampuan bergerak.

Sementara itu, lapisan ketidakadilan lain muncul dalam bentuk eksploitasi lingkungan. Sampah asal Barat yang dibuang ke negara-negara seperti Vietnam, Thailand, dan Malaysia telah memicu kemarahan global dengan istilah “kolonialisme sampah.”

Polanya beban yang tidak proporsional, baik dalam emisi maupun sampah, memperkuat ketidaksetaraan global di era iklim.

Protokol baru

Bahkan perlindungan hukum yang sudah mapan seperti non-refoulement, yang melarang negara mengembalikan pengungsi ke daerah berbahaya, mungkin tidak memberikan dukungan yang cukup berdasarkan definisi hukum saat ini.

“Prinsip inti hukum pengungsi adalah non-refoulement, yaitu gagasan bahwa Anda tidak akan mengembalikan… pengungsi yang sebenarnya,” jelas Juss.

Dia mengatakan masalahnya terletak pada ketidakakuan hukum terhadap orang-orang yang terpaksa mengungsi akibat perubahan iklim — sebuah zona abu-abu yang belum tersentuh.

“Saat ini, tidak ada pengakuan terhadap pengungsi perubahan iklim, sebagian besar karena mereka tidak termasuk dalam Konvensi Pengungsi, tetapi juga karena belum ada interpretasi Konvensi Pengungsi yang memungkinkan pengungsi perubahan iklim dimasukkan ke dalamnya…”

Ini berarti, secara hukum, mengembalikan orang yang terpaksa mengungsi akibat perubahan iklim tidak dianggap sebagai pelanggaran hukum pengungsi — setidaknya untuk saat ini.

Seiring dengan percepatan migrasi iklim, Juss berargumen bahwa menunda penafsiran ulang undang-undang lama tidak lagi layak. Kerangka hukum baru diperlukan dan mendesak.

“Kita dapat memiliki protokol baru di bawah hukum internasional yang secara khusus menangani kebutuhan pengungsi perubahan iklim.”

“Hal ini memang perlu ditangani karena jumlahnya sangat besar, jauh lebih besar daripada pengungsi konvensional yang melarikan diri karena penganiayaan individu atau dari wilayah-wilayah yang dilanda konflik di dunia.”

Dan ini bukan lagi masalah yang terbatas pada Global Selatan.

“Jumlahnya sangat besar dan mempengaruhi seluruh Global Selatan — negara-negara seperti Pakistan, Afghanistan, negara-negara pulau, sebagian besar Afrika…”

“Namun kini, masalah ini juga meluas ke wilayah utara. Amerika Serikat dan California, kebakaran hutan dan musim panas ekstrem di Jerman, Eropa, Inggris, dan seterusnya.”

Seiring dengan pemanasan planet, urgensi tindakan kemanusiaan dan hukum pun semakin mendesak.