Terbebani oleh kegagalannya mencegah perang berturut-turut dalam beberapa tahun terakhir, Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) berada di persimpangan jalan pada ulang tahunnya yang ke-80.

Didirikan setelah Perang Dunia II untuk memastikan kesetaraan kedaulatan negara-negara dan menghentikan penggunaan kekuatan militer dalam hubungan internasional, cita-cita luhur PBB semakin terkikis oleh kelemahan strukturalnya sendiri.

Para kritikus berpendapat bahwa beberapa badan utama PBB — Dewan Keamanan (UNSC), Mahkamah Internasional (ICJ), dan Badan Tenaga Atom Internasional (IAEA) — telah gagal memenuhi mandat mereka.

Dari bencana kemanusiaan yang terjadi di Gaza hingga pertukaran rudal antara Israel, Iran, dan AS, kegagalan PBB mencegah konflik dalam beberapa tahun terakhir telah memicu seruan untuk reformasi mendesak.

Dunia lebih besar dari lima

Di antara para pemimpin dunia, Presiden Turkiye Erdogan telah menjadi kritikus vokal terhadap struktur PBB yang dianggap berat sebelah, lebih menguntungkan kekuatan besar dibandingkan negara-negara lainnya.

Ungkapan yang sering dikutipnya, “Dunia lebih besar dari lima,” dengan tepat menggambarkan struktur oligarki Dewan Keamanan, di mana lima anggota tetap — China, Prancis, Rusia, Inggris, dan AS — memiliki hak veto yang sering kali melumpuhkan tindakan pada isu-isu penting.

Seruan Erdogan ini sejalan dengan pandangan negara-negara Global Selatan, yang melihat Dewan Keamanan sebagai peninggalan tatanan pasca-Perang Dunia II yang tidak lagi mencerminkan realitas geopolitik saat ini.

“PBB memiliki banyak kekurangan karena merupakan organisasi abad ke-20, yang mencerminkan kekuatan pemenang Perang Dunia II,” kata Helin Sari Ertem, profesor hubungan internasional di Istanbul Medeniyet University kepada TRT World.

Ia mengatakan bahwa anggota tetap Dewan Keamanan telah gagal mewakili keragaman geografi dan budaya abad ke-21, sehingga badan ini tidak memadai untuk menghadapi tantangan modern.

Penanganan Dewan Keamanan terhadap perang Israel di Gaza adalah contoh kegagalan ini. Meskipun perang genosida Israel di Gaza telah menewaskan lebih dari 56.000 warga Palestina sejak Oktober 2023, Dewan Keamanan terhambat oleh hak veto, terutama dari AS, yang menghasilkan kecaman yang sebagian besar bersifat simbolis.

Mustafa Yetim, profesor hubungan internasional di Eskisehir Osmangazi University, mengatakan kepada TRT World bahwa struktur oligarki Dewan Keamanan merusak legitimasi dan efektivitas badan global tersebut.

“Respon Dewan Keamanan sering kali terbatas pada kecaman generik dan simbolis, tanpa tindakan konkret,” katanya, sambil menunjukkan ketidakmampuan Dewan tersebut untuk menangani perang di Timur Tengah dan Ukraina.

Awal bulan ini, AS memveto untuk kelima kalinya rancangan resolusi gencatan senjata Dewan Keamanan demi melindungi Israel. Ke-14 negara lainnya di dewan, termasuk anggota rotasi, memilih mendukung gencatan senjata “segera, tanpa syarat, dan permanen” di Gaza.

Andebrhan Welde Giorgis, mantan duta besar Eritrea untuk Belgia, Prancis, dan Inggris, mengatakan kepada TRT World bahwa Dewan Keamanan sangat membutuhkan reformasi untuk mendapatkan legitimasi.

“Reformasi penggunaan veto oleh P5 (lima anggota tetap) diperlukan untuk mengatasi kelumpuhan yang terjadi di Dewan Keamanan,” katanya, sambil menyerukan perluasan dan penyeimbangan keanggotaan Dewan Keamanan untuk memasukkan negara-negara dari Afrika dan Amerika Selatan.

ICJ yang ‘tidak punya taring’

ICJ, organ yudisial utama PBB, juga mendapat kritik luas karena ketidakmampuannya menegakkan putusan, terutama dalam kasus yang melibatkan Israel.

Israel menghadapi kasus genosida di ICJ atas perangnya di Gaza. Pada tahun 2024, pengadilan memutuskan bahwa pendudukan Israel atas wilayah Palestina ilegal dan mendukung hak rakyat Palestina untuk menentukan nasib sendiri.

Meskipun mengeluarkan keputusan yang mengutuk tindakan Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu dan lainnya, ICJ tidak memiliki kewenangan untuk memaksa kepatuhan, sehingga putusannya lebih seperti pernyataan moral.

“Efektivitas ICJ secara fundamental dibatasi oleh ketergantungannya pada persetujuan negara dan, yang lebih kritis, pada kemauan politik Dewan Keamanan,” kata Yetim.

Ia mengatakan bahwa negara-negara seperti Israel — yang bersekutu erat dengan kekuatan veto — beroperasi dengan “rasa impunitas” yang merusak kepercayaan pada keadilan internasional.

Untuk mengatasi hal ini, Yetim mengusulkan agenda reformasi yang berani. “Saya akan menganjurkan agenda reformasi komprehensif yang bertujuan meningkatkan otonomi ICJ, baik secara finansial maupun institusional,” katanya.

Ia menyerukan pemisahan mekanisme penegakan pengadilan dari pengaruh politik Dewan Keamanan dan memperluas kewenangan yurisdiksionalnya untuk mengeluarkan putusan yang mengikat tanpa persetujuan negara.

Tanpa perubahan seperti itu, ICJ berisiko tetap menjadi penonton dalam menghadapi pelanggaran berat, yang semakin merusak komitmen PBB terhadap hak asasi manusia dan akuntabilitas, katanya.

IAEA: Penonton dalam ketegangan nuklir

Ditugaskan untuk memastikan keamanan nuklir global, IAEA secara rutin menghadapi tuduhan tidak bisa bertindak dan bias. Ketika Israel dan AS menargetkan Iran atas pengayaan uraniumnya, IAEA tampak terpinggirkan, tidak mampu menegaskan otoritasnya atau melawan narasi yang dipolitisasi.

Yetim mengatakan bahwa “kapasitas penegakan yang terbatas” dan “kurangnya otoritas langsung atas aktor negara” adalah kelemahan inti badan ini. Kredibilitas IAEA semakin rusak oleh persepsi penegakan yang selektif, tambahnya.

“Sementara Iran telah menjadi subjek pengawasan dan tekanan intens terkait program nuklirnya, negara-negara bersenjata nuklir lainnya di luar Perjanjian Non-Proliferasi — seperti Israel — tidak dikenai standar yang sama,” katanya.

Standar ganda ini memicu ketidakpercayaan, terutama di antara negara-negara Global Selatan, yang melihat IAEA sebagai alat kepentingan geopolitik Barat, katanya.

Yetim menyerukan pentingnya reformasi untuk memastikan “ketidakberpihakan, transparansi, dan perlakuan yang setara terhadap semua negara di bawah mandatnya”. Tanpa perubahan seperti itu, IAEA berisiko tetap menjadi pengamat pasif di dunia yang semakin terancam oleh eskalasi nuklir, tambahnya.

Kebutuhan akan suara beragam di PBB

Kegagalan PBB telah memperkuat tuntutan reformasi, terutama dari kekuatan yang sedang naik seperti Turkiye, India, Brasil, dan Afrika Selatan. Ertem mengatakan bahwa negara-negara ini tidak berusaha untuk membongkar sistem tatanan internasional, namun memperbaikinya untuk lebih inklusif.

“Posisi Turkiye bukan tentang mengubah seluruh sistem, menolak kriteria internasional, norma, nilai, dll. Apa yang dituntut Turkiye hari ini adalah organisasi internasional yang lebih baik,” katanya.

Ia menyerukan perluasan keanggotaan tetap Dewan Keamanan untuk memasukkan suara-suara yang beragam, dengan alasan bahwa struktur baru PBB harus komprehensif dan mewakili berbagai geografi, budaya, dan peradaban.

Namun, jalan menuju reformasi tampaknya penuh tantangan. Hak veto dari lima anggota tetap tetap menjadi penghalang. Setiap upaya untuk merombak Dewan Keamanan, ICJ, atau IAEA memerlukan navigasi persaingan geopolitik yang kompleks.

Ertem memperingatkan bahwa “ketidakadilan” sistem saat ini memicu ketidakpuasan global, menunjuk pada perang genosida Israel di Gaza sebagai contoh nyata.

“Ketidakadilan Israel adalah salah satu contoh dasar, yang sekali lagi mengingatkan komunitas internasional, terutama orang-orang di Global Selatan, bahwa apa yang kita miliki hari ini hanyalah dunia yang pro-Barat, Euro-sentris, bahkan AS-sentris,” katanya.