Presiden Iran Masoud Pezeshkian minggu ini meluluskan undang-undang yang secara efektif mengakhiri kerjasama Tehran dengan Agensi Tenaga Atom Antarabangsa (IAEA) berkenaan program nuklearnya.  

Langkah ini diambil selepas AS melancarkan serangan tanpa preseden ke atas fasiliti nuklear utama Iran, yang didakwa Washington telah melambatkan rancangan Tehran sehingga dua tahun.  

Iran, sebagai penandatangan  Perjanjian Pengawalan Senjata Nuklear (NPT), menyatakan bahawa ia berhak membangun program nuklear untuk tujuan damai.  

Namun, Israel, yang tidak menandatangani NPT, dan beberapa negara Barat menuduh Tehran cuba membangun senjata nuklear melalui pengayaan uranium.  

Selepas langkah terbaru Iran menggantung kerjasama dengan agensi pengawas nuklear, pakar di ibu kota Barat dan Israel sedang mempertimbangkan tindakan seterusnya Tehran – sama ada menarik diri daripada NPT atau berunding dengan AS dan negara-negara Eropah untuk perjanjian nuklear baharu.  

Ghoncheh Tazmini, seorang penganalisis politik Kanada-Iran dan penulis beberapa buku mengenai politik Iran, berpendapat bahawa penggantungan kerjasama dengan IAEA tidak menandakan Iran merancang untuk keluar daripada NPT.  

“(Sebaliknya) ia mencerminkan keruntuhan kepercayaan yang mendalam akibat paksaan dan serangan bersenjata, bukan penolakan terhadap perjanjian,” kata Tazmini kepada TRT World.  

Iran sebelum ini telah memanggil untuk kawasan Timur Tengah bebas senjata nuklear dan bekerjasama dengan IAEA, serta membenarkan pemeriksaan ke atas fasilitinya.  

Namun, Tazmini menambah, niat baik Iran disambut dengan operasi sabotaj Israel, pembunuhan saintisnya, serangan siber, sekatan Barat dan baru-baru ini serangan ketenteraan, walaupun perbincangan sebenar dengan AS sedang berlangsung.

Semua tindakan ini daripada Israel dan sekutunya telah "mengikis" prinsip kepercayaan dan niat baik, memaksa Tehran bertindak balas dengan menggantung kerjasama dengan agensi pengawas nuklear antarabangsa, katanya.  

"Ketidakpercayaan Iran terhadap institusi yang dipimpin Barat bukanlah penolakan terhadap ketelusan atau non-proliferasi. Ia mencerminkan krisis kepercayaan besar terhadap norma dan institusi antarabangsa, diperburuk oleh diplomasi paksaan dan pelanggaran berulang kedaulatan Iran," kata Tazmini.  

"Persoalan yang harus kita tanyakan bukanlah sama ada Iran akan menggantung kerjasama, tetapi apakah tatanan global menawarkan Iran sebarang insentif, perlindungan, atau jaminan yang boleh dipercayai sebagai balasan untuk kerjasamanya — yang tidak boleh dibatalkan secara sepihak. Setakat ini, ia belum ada."  

Penarikan diri secara lembut daripada NPT?  

Pakar lain menilai penggantungan kerjasama Iran dengan IAEA sebagai tindak balas bernas terhadap serangan Israel dan AS ke atas fasiliti nuklearnya, yang dianggap sebagai pelanggaran jelas undang-undang antarabangsa yang melarang mana-mana negara menyerang fasiliti nuklear negara lain.  

Pada 2009, anggota IAEA – termasuk AS, UK dan Perancis – sebulat suara meluluskan keputusan yang melarang "serangan bersenjata atau ancaman serangan terhadap pemasangan nuklear, semasa beroperasi atau dalam pembinaan" untuk tujuan damai. Setakat ini, IAEA tidak menemui bukti mencukupi bahawa program nuklear Iran bertujuan membangun bom atom. 

"Iran memilih untuk tidak membuat keputusan paling serius iaitu keluar daripada NPT, tetapi buat masa ini memadai dengan keputusan satu tahap di bawahnya," kata Omer Ozgul, pakar dasar keselamatan Iran dan bekas pegawai tentera Turkiye, yang pernah berkhidmat sebagai atase tentera di Tehran pada akhir 2010-an dan awal 2020-an.  

Mohammed Eslami, seorang ahli akademik Iran dan profesor hubungan antarabangsa di Universiti Minho, melihat langkah Iran sebagai "versi lebih lembut penarikan diri daripada NPT" kerana pengakhiran penyeliaan IAEA ke atas program nuklear Tehran adalah perkara besar bagi komuniti antarabangsa.  

Walaupun NPT membenarkan semua negara penandatangan membangun program nuklear damai, ia juga mengenakan sekatan terhadap proliferasi bom nuklear oleh negara bukan nuklear dan menghalang negara nuklear menambah senjata atom mereka.  

"Semua ini harus diselia oleh penyelia IAEA dan kamera pengawasan. Jika Iran menghentikan kerjasama dengan IAEA, ini bermakna tiada penyeliaan antarabangsa ke atas program nuklear Iran, yang setara dengan Israel dan Korea Utara," kata Esmail kepada TRT World.  

Walaupun Israel dan Korea Utara bukan pihak kepada NPT, Iran mempunyai komitmen undang-undang dan etika, kata profesor Iran itu.  

"Jika Israel dan AS tidak meningkatkan lagi eskalasi, Iran tidak akan keluar daripada NPT, dan mungkin akan memulakan kerjasama dengan IAEA semula tidak lama lagi," katanya. "Tetapi, jika mereka meningkatkan eskalasi, Iran pasti akan keluar daripada NPT," tambahnya.  

Tetapi dalam apa jua keadaan, pembuatan bom nuklear tidak berada dalam agenda Iran kerana Pemimpin Agung Ali Khamenei tidak mengubah fatwa mengenai senjata pemusnah besar-besaran, menurut Eslami.  

Melainkan Pemimpin Agung mendapati bahawa "memiliki bom nuklear boleh menyelamatkan nyawa umat Islam," fatwa menentang bom atom akan kekal, tambah Eslami.  

Sejarah ketegangan nuklear

Di bawah perjanjian nuklear bersejarah 2015 – secara rasmi dikenali sebagai Pelan Tindakan Komprehensif Bersama (JCPOA) – tahap pengayaan uranium Iran ditetapkan pada 3.67 peratus dan Tehran berjanji untuk membuka fasiliti nuklearnya kepada penyelia IAEA.

Walaupun Iran menunjukkan niat untuk memenuhi kewajipan JCPOA, sekatan Barat kebanyakannya kekal. Tetapi yang paling teruk berlaku pada 2018 apabila pentadbiran Trump pertama secara tiba-tiba menarik diri daripada perjanjian itu, menurut Ozgul. Sebagai tindak balas terhadap pengunduran AS, Iran mengumumkan peningkatan pengayaan uranium kepada 4.5 peratus.  

Sejak itu, terdapat banyak "provokasi Israel terhadap Iran," yang bertindak balas dengan memutuskan untuk meningkatkan tahap pengayaan uranium, kata Ozgul.  

Pada akhir 2020, Israel membunuh Mohsen Fakhrizadeh Mahabadi, yang dianggap sebagai bapa program nuklear Iran. Tiga hari selepas pembunuhan itu, parlimen Iran meluluskan undang-undang yang mengarahkan kerajaan meningkatkan pengayaan uranium dari 4.5 peratus kepada 20 peratus, kata Ozgul.  

Pada pertengahan 2021, presiden Iran merasmikan fasiliti pengemparan baru di tapak nuklear Natanz. Sehari selepas peristiwa ini, Israel melancarkan serangan siber ke atas fasiliti ini, kata Ozgul. Selepas serangan ini, Iran memutuskan untuk meningkatkan tahap pengayaan kepada 60 peratus, tambahnya.  

Kerajaan Netanyahu melancarkan serangan ketenteraan ke atas Iran bulan lalu, memaksa Tehran membalas Israel dan sekutunya.  

Serangan itu berlaku sehari selepas ketua IAEA Rafael Grossi mendakwa dalam laporan bahawa Iran tidak mematuhi sepenuhnya obligasi nuklearnya. Tehran melihat hubungan jelas antara serangan Israel dan laporan IAEA, mempersoalkan integriti agensi itu. Iran juga mengkritik sikap acuh Grossi terhadap serangan Israel-AS ke atas fasiliti nuklearnya.  

Ozgul berpendapat bahawa sebagai tindak balas terhadap serangan Israel, Iran sama ada akan meningkatkan pengayaan kepada tahap senjata iaitu 90 peratus atau bertindak secara terukur, seperti menggantung kerjasama dengan IAEA.  

Walaupun provokasi Israel berterusan, "pada peringkat ini saya ragu Iran akan keluar daripada NPT," kata penganalisis keselamatan itu. "Sesungguhnya, Iran mempunyai pilihan lebih baik daripada senjata nuklear, iaitu menyekat Selat Hormuz untuk menghentikan aliran minyak."  

Dia berpendapat bahawa perang 12 hari itu mungkin menjadi pencetus untuk memulakan semula rundingan nuklear yang terhenti dan mencapai konsensus antara AS dan Iran.