Zulal SemaLatar belakang biru yang dipenuhi bendera menjadi pentas biasa bagi sidang kemuncak diplomatik.
Kamera menumpu pada Simon Kofe, menteri luar negara pulau Pasifik, Tuvalu, yang sedang menyampaikan ucapan tentang mobiliti iklim.
Apabila kamera perlahan-lahan menjauh, gambaran yang terungkap adalah saat mengejutkan: beliau berdiri di dalam air laut setinggi lutut.
Mesej Kofe sangat kuat dan jelas: negaranya sedang tenggelam. "Kami sedang tenggelam," katanya di COP26 — detik yang menarik perhatian global.
Empat tahun telah berlalu sejak ucapan itu, namun Tuvalu masih menjadi pusat perbincangan iklim.
Tanggal 16 Jun, Australia melancarkan program visa yang didorong oleh realiti perubahan iklim. Melalui perjanjian dua hala, 280 rakyat Tuvalu akan dipilih setiap tahun melalui undian rawak antara Julai 2025 dan Januari 2026. Mereka yang terpilih akan mendapat hak tinggal tetap, hak bekerja, akses kepada penjagaan kesihatan awam, dan peluang pendidikan.
Tetapi yang lain pula bagaimana?
Para saintis meramalkan bahawa sebahagian besar Tuvalu akan ditenggelami air dalam beberapa dekad. Apabila paras air laut terus meningkat, gelombang pasang, ombak, dan ribut akan meningkat dari segi peringkat kerosakan mereka. Banjir akan makin kerap dan parah.
Ancaman serupa membayangi negara-negara seperti Kiribati, Bangladesh, dan Kepulauan Marshall, di mana kenaikan air laut dan cuaca ekstrem mempercepatkan pemindahan penduduk.
Dengan menandatangani perjanjian bersejarah bersama Tuvalu, Australia menjadi antara negara pertama yang menawarkan laluan penempatan semula bagi mereka yang terpaksa berpindah akibat perubahan iklim.
Namun, tiada definisi mengikat 'pelarian iklim' wujud dalam rangka kerja global semasa. Usaha untuk memperluaskan definisi ini — termasuk inisiatif seperti Perjanjian Global mengenai Pelarian — setakat ini masih belum memadai.
Ada yang berpendapat bahawa memperluas definisi pelarian boleh mengaburkan garis undang-undang, urgensi pemindahan akibat iklim telah memperbaharui tuntutan untuk tindakan tegas.
Kebimbangan terhadap peningkatan bilangan pelarian iklim menjadi teras perbincangan panel bertajuk 'Pelarian: Dari Dibuang Negara ke Pembinaan Semula?' yang diadakan semasa Persidangan Undang-Undang Antarabangsa di Universiti Bogazici, Istanbul.
Prof Satvinder Juss dari King’s College London selaku moderator, sesi ini menghimpunkan sarjana undang-undang untuk membincangkan jurang yang semakin melebar antara undang-undang dan realiti, terutamanya dalam menghadapi perubahan persekitaran yang tidak boleh dipulihkan.
Prof Ali Wardak dari University of South Wales membincangkan situasi di Afghanistan, di mana kemarau dan degradasi tanah semakin bertindih dengan pemindahan penduduk akibat konflik.
"Kita tidak lagi mampu memisahkan punca-puncanya," amarnya, "kerana perang dan iklim saling mempengaruhi."
Dr Naziye Dirikgil dari Universiti Sakarya menumpukan pada implikasi undang-undang perlindungan sementara dalam kehilangan persekitaran yang kekal.
Beliau menyatakan bahawa Türkiye sedang merangka undang-undang iklim baharu yang mungkin memperluaskan perlindungan tersebut kepada mereka yang dipindahkan akibat iklim, walaupun klasifikasi undang-undangnya masih tidak jelas.
Sebagai respons kepada pertanyaan khusus dari TRT World, kedua-dua pakar mengakui bahawa undang-undang antarabangsa tidak menawarkan jalan yang jelas untuk mengiktiraf pelarian iklim.
Dalam wawancara eksklusif dengan TRT World di sidang acara tersebut, Prof Juss memberikan pandangan terperinci mengenai dilema undang-undang dan etika yang melibatkan pemindahan akibat iklim, serta sama ada undang-undang antarabangsa bersedia menghadapi masa depan di mana tanah air semakin hilang.
Kekurangan dalam perlindungan
Konvensyen Pelarian 1951 kekal sebagai teras undang-undang pelarian antarabangsa. Namun, ia dicipta lebih 70 tahun lalu sebagai respons kepada krisis pelarian di Eropah selepas Perang Dunia Kedua, dan skopnya mencerminkan konteks politik dan undang-undang pada masa itu.
Akibatnya, Konvensyen ini tidak menangani punca pemindahan semasa, terutamanya yang berkaitan dengan perubahan iklim.
Juss mencadangkan dua jalan penyelesaian.
Pertama, meminda Konvensyen untuk memasukkan perubahan iklim sebagai asas perlindungan. Kedua, mentafsir semula teks undang-undang sedia ada dengan cara yang lebih kreatif dan inklusif, supaya ia mencerminkan realiti pemindahan dalam masyarakat yang terdedah kepada persekitaran dan pasca konflik.
Prof Juss menyatakan bahawa migrasi akibat iklim tidak boleh dipisahkan daripada ketidaksamaan global. Beliau menekankan bagaimana mereka yang paling terjejas seringkali berasal dari selatan global, di mana faktor kaum dan agama bersilang dengan kerentanan.
"Ia adalah untuk melihat persilangan, sejauh mana pelarian kebanyakannya datang sebagai pelarian iklim dari selatan global," katanya.
"Dan terdapat persilangan pelarian tersebut berdasarkan hubungan mereka dengan faktor kaum dan agama, kerana mereka kebanyakannya terdiri daripada orang berkulit coklat dan hitam."
Beliau menambah bahawa kegagalan negara-negara perindustrian untuk mengurangkan pelepasan gas selama beberapa dekad telah memberi kesan tidak seimbang kepada komuniti ini.
"Oleh kerana mereka kebanyakannya orang berkulit coklat dan hitam, boleh dikatakan bahawa terdapat elemen perkauman kerana selama beberapa dekad, utara global (global north) enggan menyekat pelepasan gas rumah hijau mereka yang sangat mempengaruhi orang di selatan global atas dasar kaum, dasar yang memberi kesan kepada orang berkulit coklat dan hitam."
Menurut Prof Juss, menghapuskan istilah "pelarian iklim" daripada perbendaharaan kata undang-undang mengabaikan realiti dan menghilangkan isu ini daripada urgensi moralnya.
"Menghapuskan pelarian iklim mempunyai kesan melepaskan politik dari tanggungjawab mereka dari satu perkara yang sebenarnya merupakan tindakan politik penganiayaan, kerana semua orang tahu bahawa utara global tidak menyekat pelepasan gas rumah hijau mereka," katanya.
"Kesan itu sangat dirasai di selatan global, negara pulau, dan penduduk pulau. Dan dengan memperkenalkan idea pelarian iklim, anda menjelaskan bahawa terdapat sudut politik di dalamnya, sama seperti membawanya kembali ke dalam Konvensyen Pelarian."
Perspektif ini menonjolkan ketidakseimbangan kritikal: sementara utara global terus melepaskan gas secara tidak seimbang, Selatan Global menanggung beban krisis iklim. Negara pulau seperti Tuvalu berada di barisan hadapan ancaman eksistensi ini.
Walaupun bukan zon perang tradisional, mereka menghadapi konflik jenis baru, yang ditakrifkan oleh iklim, bukan keganasan.
"Pada masa ini, ia tidak mengiktiraf mereka sebagai masyarakat pasca konflik. Tetapi, jika anda melihat situasi di mana pulau seperti Tuvalu berisiko tenggelam, anda boleh berhujah dan membuat kes untuk mengatakan bahawa konflik sudah berlaku. Ia bukan konflik ganas, tetapi konflik iklim yang tidak ditangani selama beberapa dekad. Dalam erti kata itu, anda boleh memperluaskan bahasa untuk memasukkan perkara tersebut."
Selain dari Tuvalu, krisis ini berlaku di kebanyakan Selatan Global. Para saintis menganggarkan bahawa bencana berkaitan iklim pada 2050 boleh memindahkan sehingga 143 juta orang di wilayah ini.
Walaupun terdapat banyak kajian tentang migrasi akibat iklim, kebanyakan kajian gagal meneliti bagaimana pelbagai ancaman iklim — seperti kenaikan suhu, kemarau, banjir, dan kenaikan paras laut — bertindih dan meningkatkan migrasi, mobiliti, dan immobility.
Sementara itu, lapisan ketidakadilan lain muncul dalam bentuk eksploitasi alam sekitar. Pembuangan sisa dari dunia barat di negara-negara seperti Vietnam, Thailand, dan Malaysia telah mencetuskan kemarahan global di bawah istilah "kolonialisme sisa."
Corak beban tidak seimbang ini, sama ada dalam pelepasan gas atau sisa, mengukuhkan ketidaksamaan global dalam era iklim.
Protokol baru
Malah perlindungan undang-undang yang mapan seperti non-refoulement, yang melarang negara mengembalikan pelarian kepada bahaya, mungkin tidak banyak membantu di bawah definisi undang-undang semasa.
"Prinsip teras undang-undang pelarian adalah non-refoulement, idea bahawa anda tidak akan mengembalikan... pelarian sejati," jelas Juss.
Beliau mengatakan isunya terletak pada kekurangan pengiktirafan undang-undang bagi mereka yang dipindahkan akibat iklim — zon kelabu yang belum disentuh.
"Pada ketika ini, tiada pengiktirafan pelarian iklim, sebahagian besarnya kerana mereka tidak dikategorikan di bawah Konvensyen Pelarian, tetapi juga kerana belum ada tafsiran Konvensyen Pelarian yang membolehkan pelarian iklim dimasukkan ke dalamnya..."
Ini bermakna, dari segi undang-undang, mengembalikan orang yang dipindahkan akibat iklim tidak dianggap sebagai pelanggaran undang-undang pelarian — sekurang-kurangnya buat masa ini.
Dengan migrasi iklim semakin meningkat, Juss berhujah bahawa menunggu tafsiran semula undang-undang lama tidak lagi boleh dilaksanakan. Satu rangka kerja undang-undang baharu diperlukan, dan segera.
"Seseorang boleh mempunyai protokol baharu di bawah undang-undang antarabangsa yang secara khusus menangani keperluan pelarian iklim."
"Ia perlu ditangani kerana jumlahnya sangat besar, jauh lebih tinggi daripada pelarian konvensional, yang melarikan diri kerana penganiayaan individu atau dari kawasan dunia yang dilanda konflik."
Dan ini bukan lagi masalah yang terhad kepada Selatan Global.
"Jumlahnya sangat besar, dan ia memberi kesan kepada seluruh selatan global — negara seperti Pakistan, Afghanistan, negara pulau, sebahagian besar Afrika..."
"Tetapi kini, ia juga melibatkan utara. Amerika Syarikat dan California, kebakaran dan musim panas panas di Jerman, Eropah, England, dan sebagainya."
Semakin panas planet ini, semakin mendesak keperluan untuk tindakan kemanusiaan dan undang-undang.
