Bagi hampir 200 juta Muslim di India, sebuah undang-undang kontroversial telah memicu protes, tantangan hukum, dan rasa rentan yang semakin meningkat.

RUU Wakaf (Amandemen) 2025 telah disahkan oleh majelis rendah Parlemen India dengan dukungan 288 anggota parlemen, meskipun mendapat penolakan keras dari 232 anggota. RUU ini kemudian diberi nama baru sebagai Undang-Undang Manajemen, Pemberdayaan, Efisiensi, dan Pengembangan Wakaf Terpadu, atau UMEED ("harapan").

Perdana Menteri India, Narendra Modi, menyebutnya sebagai "momen bersejarah," dengan menyatakan bahwa ini adalah bagian dari agenda pemerintahnya untuk membawa efisiensi dan transparansi pada lembaga-lembaga keagamaan dan amal.

Namun, banyak Muslim melihatnya sebagai undang-undang kontroversial yang bertujuan mengubah struktur dewan, meningkatkan pengawasan negara, dan untuk pertama kalinya memungkinkan non-Muslim diangkat ke badan Wakaf. Bagi mereka, ini adalah upaya untuk mengurangi hak-hak Muslim di India dan perubahan yang mengkhawatirkan dalam cara negara India berinteraksi dengan komunitas Muslimnya.

Ketua All India Majlis-e-Ittehadul Muslimeen (AIMIM), Asaduddin Owaisi, yang dikenal vokal dalam memperjuangkan hak-hak minoritas, mengecam undang-undang tersebut sebagai "inkonstitusional" dan telah mengajukan petisi ke Mahkamah Agung.

Di Muzaffarnagar, Uttar Pradesh, lebih dari 300 orang menerima pemberitahuan karena memprotes RUU ini, sementara 24 individu diminta memberikan jaminan sebesar ₹2 lakh masing-masing untuk aksi simbolis mengenakan lencana hitam.

Langkah ini muncul di tengah meningkatnya sengketa hukum dan politik terhadap masjid dan struktur Islam di seluruh India, dengan kelompok sayap kanan mempertanyakan legitimasi sejarah situs-situs keagamaan Muslim, mulai dari Gyanvapi di Varanasi hingga Shahi Idgah di Mathura dan Sambhal di Uttar Pradesh.

Wakaf: apa yang tetap, apa yang berubah?

Institusi Islam Wakaf—sebuah wakaf yang biasanya digunakan untuk mendanai masjid, sekolah, panti asuhan, dan rumah sakit—memiliki sejarah panjang di Asia Selatan. Hukum modern India secara resmi mengakuinya melalui beberapa undang-undang berturut-turut pada tahun 1954, 1995, dan 2013.

Menurut Sistem Manajemen Wakaf India (WAMSI), terdapat 356.352 properti Wakaf yang terdaftar, terkonsentrasi di negara bagian seperti Uttar Pradesh (124.866), Karnataka (33.147), dan Benggala Barat (7.060).

Kementerian Urusan Minoritas memperkirakan total nilai aset Wakaf tak bergerak mencapai $14,22 miliar, tersebar di 30 negara bagian dan Wilayah Persatuan. Lebih dari 73.000 aset Wakaf sedang dalam sengketa dan dapat terpengaruh oleh ketentuan baru dalam RUU ini.

Sistem Wakaf memiliki akar yang berasal dari masa penjajahan Inggris. Setelah kemerdekaan, India mengesahkan Undang-Undang Wakaf pertamanya pada tahun 1954, diikuti oleh revisi pada tahun 1995 dan 2013.

“Sejak 2014, pemerintah BJP secara bertahap mengurangi perlindungan yang diberikan di bawah Undang-Undang 1995 dan 2013,” kata Dr Qasim Ilyas, juru bicara Dewan Hukum Personal Muslim Seluruh India (AIMPLB) kepada TRT World. “Amandemen terbaru, yang disahkan secara diam-diam tanpa keterlibatan masyarakat sipil Muslim, menandai perubahan yang dramatis.”

Salah satu argumen pemerintah Modi adalah untuk menyediakan "transparansi," keberagaman, dan melawan mismanajemen dengan undang-undang baru ini, tetapi para pemimpin komunitas berpendapat bahwa Dewan Wakaf sudah tunduk pada berbagai lapisan pengawasan—baik internal maupun eksternal.

Namun, seperti yang ditunjukkan oleh Dr Ilyas, “Dewan Wakaf Pusat dan Dewan Negara dibentuk khusus untuk memantau dan mengatur properti Wakaf… Mereka bersifat otonom tetapi tetap bertanggung jawab.”

Ghazala Jamil, penulis buku Accumulation by Segregation, sebuah buku tentang segregasi Muslim di India, percaya bahwa dalam iklim di mana data publik dikomodifikasi dan kewarganegaraan minoritas diperlakukan dengan kecurigaan, sentralisasi data Wakaf di bawah kendali pemerintah menimbulkan risiko serius.

“Memaksakan data Wakaf ke dalam basis data terpusat yang dikendalikan pemerintah secara efektif memberikan senjata kepada mereka yang berniat merampas hak milik umat Islam, yang merupakan sumber daya komunitas dan warisan sejarah mereka,” ungkapnya kepada TRT World.

Ia menambahkan, “Dalam iklim politik saat ini, di mana hak milik Wakaf semakin dibingkai dalam narasi sayap kanan sebagai target perampasan tanah dan ‘reklamasi,’ mencabut otonomi Dewan Wakaf bukanlah tindakan administratif yang netral — tindakan ini secara aktif melemahkan kemampuan komunitas Muslim untuk mempertahankan tanahnya dari perselisihan, perambahan, dan permusuhan politik yang terorganisasi.” 

Para ahli hukum menyuarakan kekhawatiran ini, dengan mengatakan bahwa amandemen yang diusulkan bertujuan untuk membongkar kerangka hukum dan konstitusional mendasar yang secara historis mengatur Wakaf di India.

“Dengan memperkenalkan syarat-syarat yang tidak jelas, sewenang-wenang, dan tidak dapat dipertahankan secara konstitusional — seperti mengharuskan seseorang untuk tidak hanya beragama Islam tetapi juga Muslim yang 'beribadah' untuk mendirikan Wakaf — pemerintah secara efektif menggunakan kewenangan administratif untuk mengingkari hak keagamaan yang fundamental,” kata M.R. Shamshad, seorang advokat senior Mahkamah Agung, kepada TRT World.

Ia menambahkan bahwa hak konstitusional berdasarkan Pasal 26, yang memungkinkan komunitas agama untuk mengelola urusan mereka sendiri, tetap berlaku bagi umat Hindu, Sikh, dan sebagian besar, umat Kristen.

“Namun, melalui amandemen ini, negara secara sistematis merampas otonomi umat Islam dengan dalih reformasi,” katanya, seraya menambahkan bahwa pembenaran untuk mengekang korupsi tidak jujur, karena lembaga Wakaf sudah tunduk pada peraturan ketat berdasarkan undang-undang seperti Undang-Undang Pencegahan Korupsi dan Bharatiya Nyaya Sanhita.

“Jika korupsi saja menjadi alasan yang sah untuk pengambilalihan negara, maka secara logis, setiap lembaga keagamaan di India harus diperlakukan sama — tetapi kita tahu bukan itu masalahnya,” imbuhnya.

Dampak pada Kashmir yang mayoritas Muslim?

RUU tersebut juga telah menimbulkan kegemparan di Kashmir yang dikelola India dan di dalam majelis Jammu dan Kashmir.

Sejak pencabutan Pasal 370 pada tahun 2019 yang memberikan wilayah tersebut semi-otonomi, bahkan otonomi keagamaan telah terus terkikis. Dewan Wakaf, yang dulunya diatur oleh hukum negara bagian, kini berada di bawah kendali pusat. Dalam sebuah langkah yang jitu, BJP menunjuk salah satu pemimpinnya, Dr Darakhshan Andrabi, sebagai ketua Dewan.

Politisi Kashmir juga melihat RUU amandemen baru semakin memperdalam kendali ini dengan memusatkan kekuasaan, mengekang pengelolaan masyarakat, dan memberikan wewenang kepada pemerintah untuk meninjau dan bahkan mencabut pemberitahuan properti Wakaf.

Pasca pencabutan Pasal 370… Undang-undang Wakaf yang baru, menyusul pencabutan Pasal 370, mengizinkan non-Muslim di Dewan Wakaf, yang memungkinkan kontrol eksternal atas urusan keagamaan Muslim—sebuah langkah yang sangat memprihatinkan di Kashmir yang diperintah secara terpusat, di mana lembaga-lembaga keagamaan lokal semakin kehilangan kepemilikan komunitas terhadap kontrol negara, menurut Agha Syed Ruhullah, seorang Anggota Parlemen dari Kashmir.

Ruhullah menunjukkan kontras yang mencolok: “Jammu dan Kashmir telah memberikan otonomi penuh kepada lembaga-lembaga keagamaan Hindu seperti Dewan Kuil Vaishno Devi… Namun sekarang, Dewan Wakaf… akan tunduk pada pengawasan oleh mereka yang berada di luar agama tersebut,” kata Ruhullah kepada TRT World.

“Itu melanggar kebebasan beragama dan otonomi Muslim dalam mengelola lembaga amal mereka,” kata Ruhullah dalam konteks Kashmir dengan warisannya yang berakar kuat pada tempat-tempat suci dan orang-orang suci, RUU tersebut bahkan lebih kritis.

Undang-undang tersebut, yang memungkinkan non-Muslim untuk diangkat menjadi anggota dewan Wakaf untuk pertama kalinya, juga memperkenalkan pengawasan negara yang menyeluruh atas properti amal Islam.

Kontras itu tidak hanya bersifat institusional tetapi juga simbolis. “Keyakinan bukanlah model pendapatan—itu adalah identitas, ingatan, dan perlawanan,” kata Waheed Para, Anggota Majelis Legislatif TRT World lainnya.

“Khususnya di tempat-tempat seperti Kashmir, ada ketakutan yang berkembang bahwa tempat-tempat ini sekarang dapat dengan mudah diperoleh dengan dalih pembangunan. Bagi negara, ini tentang infrastruktur; bagi masyarakat, ini tentang identitas. Tempat-tempat suci ini telah dilestarikan selama lebih dari 700 tahun. Mereduksinya menjadi sekadar properti adalah apa yang sebenarnya dipertaruhkan," tambah Para.

Reformasi sebagai ideologi

Bagi BJP yang berkuasa, yang semakin menghadapi kritik atas agenda nasionalis Hindu dan keterasingan warga Muslim, perubahan tersebut dianggap semakin meminggirkan populasi Muslim. “Dalam praktiknya, hal ini membuka peluang bagi individu yang berafiliasi dengan RSS untuk memperoleh pengaruh atas ruang keagamaan dan amal,” kata Dr. Ilyas.

Para kritikus berpendapat bahwa ini bukan sekadar restrukturisasi birokrasi — ini adalah bagian dari pertunjukan kekuasaan yang lebih besar karena hal ini memungkinkan pemerintah Modi untuk menampilkan dirinya sebagai lembaga yang memodernisasi dan antikorupsi sekaligus mengikis lembaga otonom terakhir yang tersisa dari komunitas yang terpinggirkan.

“Setiap perlawanan atau protes dari umat Islam, pada gilirannya, dijadikan senjata untuk memperkuat narasi bahwa umat Islam anti-pembangunan atau menentang proses demokrasi,” kata Asim Ali, seorang analis politik. “Undang-undang ini tidak hanya melayani tujuan administratif tetapi juga tujuan ideologis, memperkuat dominasi Hindutva sambil mendorong umat Islam lebih jauh ke pinggiran.”