Ketika China, Pakistan, dan Afghanistan menghadiri pertemuan puncak informal tingkat tinggi pada akhir Mei, hal ini berpotensi menandai titik balik penting dalam diplomasi regional, serta hubungan bilateral antara negara-negara tetangga tersebut.

Pertemuan yang dipimpin oleh Menteri Luar Negeri Afghanistan sementara, Amir Khan Muttaqi, ini dihadiri oleh utusan khusus China, Yue Xiaoyong, dan utusan khusus Pakistan, Mohammad Sadiq.

Pertemuan ini merupakan bagian penting dari mekanisme dialog trilateral yang telah berlangsung sejak tahun 2017.

Selama pertemuan, diskusi difokuskan pada langkah-langkah konkret untuk meningkatkan kepercayaan politik, mengoordinasikan upaya kontra-terorisme, dan mendorong integrasi ekonomi.

Agenda ini tidak hanya memperkuat peran mediasi China antara Afghanistan dan Pakistan, tetapi juga menegaskan pengaruhnya yang semakin besar dalam membentuk dinamika regional yang sedang berkembang.

Inisiatif kerja sama trilateral ini menjadi sangat penting mengingat lanskap politik di kawasan yang terus berubah, ditandai oleh konflik militer terbaru antara India dan Pakistan.

Dinamika di balik ketegangan Pakistan–Afghanistan

Hubungan tegang antara Pakistan dan Afghanistan berakar pada interaksi kompleks faktor-faktor sejarah, etnis, dan strategis.

Di pusat ketegangan ini terdapat Perjanjian Garis Durand yang ditandatangani pada tahun 1893 antara India Britania dan Emirat Afghanistan.

Selama beberapa dekade, perdebatan mengenai legitimasi Garis Durand telah menjadi simbol perselisihan yang lebih luas terkait kedaulatan dan identitas nasional antara kedua negara.

Afghanistan secara historis menolak untuk mengakui garis tersebut sebagai batas resmi, dan aspirasinya yang lama untuk menyatukan komunitas Pashtun di kedua sisi perbatasan dianggap oleh Pakistan sebagai ancaman serius terhadap keamanan nasionalnya.

Pemerintahan Taliban terus mempertahankan sikap tradisional ini dalam kebijakan luar negeri Afghanistan.

Hubungan Pakistan–Taliban mulai terbentuk pada pertengahan 1990-an, periode yang ditandai oleh kebangkitan cepat Taliban di Afghanistan.

Menurut beberapa klaim yang dilaporkan di media, Pakistan—khususnya melalui badan intelijennya, Inter-Services Intelligence (ISI)—memberikan dukungan logistik, finansial, dan militer kepada Taliban.

Dukungan ini memainkan peran penting dalam memungkinkan Taliban mengungguli Aliansi Utara. Dukungan Pakistan ini tidak hanya bersifat strategis tetapi juga mencerminkan bentuk keselarasan sektarian dan ideologis dengan gerakan Taliban.

TerkaitTRT Global - Afghanistan bergabung dengan Koridor Ekonomi China-Pakistan senilai miliaran dolar Beijing

Namun, setelah Taliban kembali berkuasa pada tahun 2021, harapan Pakistan untuk mendapatkan pengaruh strategis dan operasional terhadap kelompok tersebut sebagian besar tidak terpenuhi.

Sebaliknya, tuduhan bahwa Tehrik-i-Taliban Pakistan (TTP) telah menemukan tempat perlindungan aman di wilayah perbatasan Afghanistan—dan kadang-kadang didukung secara tidak langsung oleh elemen-elemen dalam Taliban—telah menjadi risiko keamanan yang tidak dapat diterima bagi pemerintah di Islamabad.

Laporan ke-35 Dewan Keamanan PBB memperkuat klaim bahwa Taliban Afghanistan telah memberikan dukungan logistik, operasional, dan finansial kepada TTP.

Menurut laporan tersebut, keberadaan dan kapasitas operasional TTP di Afghanistan tetap utuh, dengan kelompok ini melancarkan lebih dari 600 serangan yang menargetkan Pakistan sepanjang tahun 2024.

Selain itu, dicatat bahwa TTP telah mendirikan kamp pelatihan baru di provinsi Kunar, Nangarhar, Khost, dan Paktika (Barmal), serta merekrut militan dari dalam barisan Taliban Afghanistan.

Fakta bahwa sebagian besar serangan bom yang terjadi di Pakistan terkait dengan TTP juga telah memicu reaksi publik yang semakin besar terhadap Taliban Afghanistan.

Namun, kepemimpinan Taliban dengan tegas menyangkal tuduhan ini, dengan menyatakan bahwa masalah yang berkaitan dengan TTP adalah urusan internal Pakistan.

Meskipun demikian, faktor-faktor seperti keterlibatan ideologis, pergerakan militan, dan mekanisme kontrol perbatasan yang lemah terus menimbulkan keraguan terhadap kelayakan praktis dari perbedaan ini di lapangan.

Mediasi China di tengah kekhawatiran keamanan

Pertemuan trilateral yang diadakan di bawah mediasi China ini sangat penting mengingat waktunya—di tengah ketegangan baru antara India dan Pakistan, serta peningkatan aktivitas TTP di sepanjang perbatasan Afghanistan–Pakistan.

Dalam konteks ini, pertemuan tersebut dipandang sebagai tonggak penting, baik dalam hal arsitektur keamanan regional maupun fungsionalitas koridor perdagangan.

Dari perspektif sejarah, Pakistan telah lama menganggap Afghanistan sebagai benteng strategis dalam persaingannya yang abadi dengan India.

Pandangan ini, yang sering disebut sebagai doktrin "kedalaman strategis," membayangkan pengamanan sisi barat Pakistan dalam hal terjadi konfrontasi militer dengan India.

Dengan demikian, memastikan netralitas Afghanistan—atau setidaknya, keselarasan tidak langsung dengan kepentingan Pakistan—telah menjadi prioritas strategis yang konsisten bagi Islamabad.

Di sisi lain, keterlibatan China yang semakin besar dalam persamaan ini dapat diartikan sebagai cerminan dari penekanan Beijing yang meningkat pada pengamanan investasi dan koridor transportasi yang aman di seluruh Asia Selatan, dalam kerangka Inisiatif Sabuk dan Jalan.

Keterlibatan China di Afghanistan melampaui investasi ekonomi semata; Beijing memandang negara tersebut sebagai gerbang penting ke Asia Barat di bawah kerangka Inisiatif Sabuk dan Jalan.

Selain portofolio investasinya senilai $14 miliar, upaya China untuk membangun rute transportasi baru melalui Koridor Wakhan di Badakhshan, yang menghubungkan segitiga Iran–Afghanistan–China, menegaskan sifat jangka panjang dan strategis dari kehadirannya di Afghanistan.

Meskipun secara teknis memungkinkan untuk mencapai perbatasan China melalui Koridor Wakhan, rute tersebut, bagaimanapun, tetap hampir tidak dapat diakses dalam praktiknya untuk saat ini.

Akibatnya, sebagian besar perdagangan antara China dan Afghanistan terus dilakukan melalui jalur laut melalui Pakistan.

Dalam kerangka ini, keterlibatan diplomatik China yang semakin meningkat dengan pemerintahan Taliban dan kemunculannya sebagai aktor penyeimbang antara Pakistan dan Taliban menjadi sangat signifikan.

Upaya Menteri Luar Negeri China Wang Yi untuk menjamu pejabat Taliban dan Pakistan di Beijing guna memulihkan dialog diplomatik antara kedua belah pihak, menegaskan niat Beijing untuk memperkuat pengaruh jangka panjangnya di Afghanistan.

Selain itu, jelas bahwa perkembangan di kawasan melampaui dinamika bilateral.

Peran mediasi aktif China antara Kabul dan Islamabad juga dapat diartikan sebagai didorong oleh keharusan strategis untuk melindungi investasi senilai $50 miliar dalam Koridor Ekonomi China–Pakistan (CPEC).

Bagi Pakistan, kehadiran dan hubungan China yang semakin besar di Afghanistan dipandang sebagai penyeimbang pengaruh India, sehingga menyambut keterlibatan lebih aktif Beijing dalam urusan Afghanistan.

Pencantuman isu-isu keamanan di samping topik-topik ekonomi dalam agenda pertemuan trilateral mencerminkan sikap China yang berkembang—dari sekadar aktor ekonomi menjadi salah satu dengan peran penjamin keamanan regional yang implisit.

Apakah China dapat secara efektif memenuhi fungsi penjaminnya akan sangat bergantung pada kemampuannya untuk memastikan komitmen diam-diam antara pemerintahan Taliban dan Pakistan.

Selain itu, kapasitas Beijing untuk mencegah setiap pendekatan strategis antara Taliban dan India telah muncul sebagai variabel kunci yang dapat secara langsung memengaruhi arah keseimbangan diplomatik regional.

Dari perspektif sejarah, jelas bahwa di era pasca-Perang Dingin, meskipun volume perjanjian kerja sama bilateral tinggi, kerja sama trilateral tetap sangat terbatas.

Sejak tahun 1950, lebih dari 350 perjanjian telah ditandatangani antara China dan Pakistan, sementara jumlahnya sekitar 150 antara China dan Afghanistan, dan 250 antara Afghanistan dan Pakistan.

Namun, jumlah perjanjian yang ditandatangani bersama oleh ketiga negara tetap minimal.

Ini menunjukkan bahwa kerja sama regional sebagian besar telah dilakukan secara bilateral, tanpa kerangka trilateral yang terinstitusionalisasi saat ini.

Dengan kata lain, pertemuan trilateral China–Pakistan–Afghanistan bukan sekadar pertemuan simbolis; ini juga menandai fase baru dalam keseimbangan kekuatan regional.

Keputusan yang diambil selama pertemuan menunjukkan bahwa China memposisikan dirinya tidak hanya sebagai aktor ekonomi tetapi juga sebagai pemain kunci dalam bidang keamanan dan diplomasi.

Langkah-langkah yang diambil untuk meredakan ketegangan antara Pakistan dan pemerintahan Taliban serta memperluas kerja sama ekonomi membuka jalan bagi integrasi regional yang lebih dalam, sekaligus membuat aspirasi China untuk bertindak sebagai penjamin regional semakin terlihat.

Namun, keberlanjutan proses ini tidak hanya bergantung pada isyarat diplomatik tetapi juga pada pengelolaan yang efektif terhadap dinamika keamanan di lapangan.

Untuk semua tujuan praktis, pertemuan ini adalah ujian bagi peran China dalam membentuk arsitektur regional dan menetapkan nada untuk model kerja sama di masa depan.